Державний бюджет є важливою деталлю функціонування будь-якої країни. Що таке бюджет? Це перш за все план витрат і доходів за певний період часу. Кожен державний бюджет повинен відповідати всім вимогам, які закладені в законодавчій базі країни.

Історія державних бюджетів

Перші подібності документів планування витрат і доходів з'явилися з зародженням державних утворень. Спочатку особиста скарбниця керівника держави повністю співпадала з державною. Всі доходи, отримані від зборів, переходили у власність правителя і розподілялися за його розсудом. Лише в останні кілька століть виконання бюджету було виділено у відання державних органів влади, в міру побудови податкової системи. Доходи держава стала отримувати з наступних джерел: збори податкових відрахувань, отримання прибутку від державної власності.

Також були систематизовані витрати, і з'явилося деякі подобу статей: зміст двору, військові витрати на захист держави і нові завоювання, управлінські витрати. Виконання бюджету не завжди відповідало зразковим прогнозами і могло змінюватися в залежності від багатьох факторів: непередбачена війна, збільшення або скорочення територій та інше.

бюджетний процес

Що таке бюджетний процес? Це розробка і проведення бюджетно-фінансової політики, покладений на виконавчі та представницькі органи влади.

Існує система бюджетного процесу:

  • прогнозування майбутніх бюджетних показників як видаткової, так і дохідної частин;
  • формування частин бюджету;
  • обговорювання та затвердження бюджетного проекту;
  • виконання затверджених показників у підзвітному періоді;
  • контроль над тим, як виконується бюджет РФ;
  • аналіз статистичних даних, пов'язаних з бюджетом.

Прогноз і складання бюджету

Прогнозування показників майбутнього бюджету ґрунтується на декількох моментах:

  • статистичні показники бюджетів попередніх періодів;
  • оцінка експертів щодо майбутнього зростання ВВП країни;
  • оцінка зовнішніх факторів, що впливають на дохідні і видаткові частини.

Головним державним органом, який відповідає за формування проекту бюджету, є Міністерство фінансів. Складання головного фінансового документа країни починається в січні попереднього року. Першочергово структури міністерства готують можливі умови, в яких буде функціонувати країна в бюджетному періоді. На підставі цих даних, затверджених урядом, Мінфін формує статті бюджету: витратні і прибуткові. Далі слід розпис грошових коштів за конкретними статтями класифікації і розділ коштів між розпорядниками. Законодавець відводить на завершення цих дій термін до 15 липня того року, який передує приймається бюджетному періоду. У Кабміну та інших органів виконавчої влади є місяць на вивчення представленого проекту, а також внесення коректив і поправок.

етапи розгляду

Бюджет РФ проходить кілька етапів розгляду перед тим, як буде прийнятий Державною Думою:

  • Внесення на розгляд до Держдуми Російської Федерації.
  • Напрямок бюджетного законопроекту у відповідний комітет Думи. У комітеті з податків, бюджету, фінансів і банкам матеріали розглядаються і обговорюються з залученням провідних фахівців бюджетної галузі.
  • Попередній фінансовий бюджет направляється Президентові, а також Рахункову палату РФ і комітети Державної Думи. На виході бюджет отримує висновок Рахункової палати. Що таке бюджетне висновок? Це висновок про те, що всі дані, закладені в документі, відповідають законам РФ, а також обґрунтовані й підкріплені необхідними поясненнями.
  • Винесення проекту на чотири читання в зал Державної Думи.

перше читання

Перше читання передбачає обговорення загальних моментів майбутнього бюджету. Обговорюється загальна ідея і її відповідність прогнозу розвитку країни в майбутньому фінансовому році, тенденції податкової та бюджетної політики, принципи розподілу коштів між федеральним бюджетом і регіональними, програма роботи з зовнішніми державними кредиторами.

  • Дохідні частини бюджету за конкретними статтями класифікації, підгрупами і групам.
  • Надходження між різними рівнями бюджетів від федеральних податків
  • Прогнозований дефіцит, а також можливі способи його покриття. Дефіцит вказується в процентах, і не може перевищувати законодавчо затверджену норму
  • Валовий обсяг витрат по звітному періоду.

Після прийняття всіх цих правок стає зрозуміло, що таке бюджет в «сирому» вигляді.

друге читання

Друге читання проходить протягом 15 днів з моменту прийняття закону в першому читанні. В цей термін затверджуються витрати згідно класифікаторів і в рамках, затверджених при першому читанні. Розглядається рівень підтримки суб'єктів РФ.

третє розгляд

На третє читання Закон «Про державний бюджет РФ» відводить 25 днів з моменту другого прийняття. Ця процедура закріплює витрати згідно підрозділами федерального бюджету, а також визначає бенефіціарів, які будуть ці кошти витрачати.

четверте читання

Законодавчий орган приймає остаточні поправки і проводить поквартальне розподіл доходних і витратних частин.

Бюджет і Рада Федерації

Підписаний і прийнятий у Держдумі бюджет надходить на розгляд до Ради Федерації, а після передається Президенту, який при відсутності зауважень підписує його. Що таке бюджет, прийнятий до виконання? Він виглядає у формі закону, затвердженого Державною Думою і Радою Федерації, а також з акцептом Президента.

Виконання бюджету

Поповнення і трата державних коштів відповідно до затвердженого головного фінансового документа називається виконанням. Єдиним органом в Росії, відповідальним за виконання бюджету, є Федеральне казначейство. Всі фінансові бюджетні потоки розподіляються через рахунки цього відомства.

Контроль бюджетного процесу

Уряд РФ не може самостійно вносити правки в статті федерального бюджету. Всі зміни можуть проводитися через Держдуму в рамках прийняття нових законодавчих актів.
  Контроль над фінансовими потоками покладено на бюджетний комітет Думи, а також органи виконавчої влади. З боку Федеральних Зборів нагляд здійснюється Рахунковою палатою, яка має право на перевірки відомств, міністерств і підприємств, пов'язаних з державним фінансуванням.