Серед існуючих організаційно-економічних механізмів зменшення ризиків надзвичайних подій техногенного характеру особливе значення має декларування безпеки об'єктів промисловості. Ця процедура в багатьох країнах закріплюється на законодавчому рівні. Розглянемо, що собою являє декларація промислової безпеки ОПН.

Загальні відомості

Для забезпечення обліку стану підприємств введено реєстр декларацій промислової безпеки. Держрегулювання направлено на те, щоб зобов'язати суб'єктів проводити оцінку існуючих загроз і інформувати про це компетентні органи. До складу декларації промислової безпеки включаються:

  1. Інформація про підприємство і процесах, що протікають на ньому. Це необхідно для визначення масштабів і характеру використання шкідливих і небезпечних речовин.
  2. Перелік заходів, спрямованих на забезпечення нормальних умов функціонування підприємства і контроль відхилень від звичайного режиму.
  3. Ідентифікація типу ймовірної аварії, оцінка її виникнення та можливих наслідків.
  4. Інструкція на випадок катастрофи.

Нормативна база

У Російській Федерації реалізується широкомасштабна організаційно-економічна програма в галузі промислової безпеки. Нормативно її здійснення регламентується відповідними ФЗ. Зокрема, основи регулювання закладені в Закон «Про промислової безпеки ОПН» та «Про безпеку гідротехнічних споруд». Конкретний порядок оцінки стану підприємства встановлюється в Положенні, затвердженому урядовою постановою №675 від 1.07.1995 р.

Актуальність питання

Декларування здійснюється для регулювання контролю безпеки на промислових об'єктах. Органи влади повинні розглянути достатність та ефективність заходів, спрямованих на попередження та ліквідацію катастроф на підприємствах. Розробка декларації промислової безпеки необхідна для зниження загроз для населення, співробітників, запобігання виникненню аварій. Особливо актуальна вона для підприємств, діяльність яких безпосередньо пов'язана з шкідливими речовинами і процесами. Експертиза декларації промислової безпеки сприяє впровадженню результативної системи прогнозування катастроф і безаварійної експлуатації. Особливу значущість заходу набувають у зв'язку з переходом до нових господарських умов, змінами форм власності, зниженням державного регулювання в ринковій економіці.

Декларування виступає в якості вираження відповідального відношення до забезпечення безпеки на об'єктах промисловості. Воно оформляється офіційним документом. Список об'єктів, які підлягають декларуванню, встановлюється Федеральною службою по атомному, технологічного та екологічного нагляду спільно з МНС. У цей перелік входять гідротехнічні споруди, підприємства, накопичувачі, сховища, на яких існує вірогідність виникнення аварій. У ФЗ, що регламентує промислову безпеку небезпечних об'єктах, визначаються гранично допустимі обсяги речовин, наявність яких виступає в якості підстави для складання декларації. Відомості, порядок оформлення документа встановлюються спеціально уповноваженим виконавчим органом.

Декларація промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів

У документі містяться результати:

  1. Всебічної та об'єктивної оцінки ймовірності аварії і загрози, пов'язаної з нею, для персоналу та громадян, які перебувають на прилеглій території.
  2. Аналізу достатності вжитих заходів запобігання НС та забезпечення готовності підприємства до експлуатації небезпечного об'єкта у відповідності з положеннями правил і норм, а також до локалізації та ліквідації наслідків катастроф.
  3. Заходи, орієнтовані на зменшення ймовірних негативних наслідків при аварії.

Згідно з зазначеним вище ФЗ, а також урядовою постановою, створені нормативні документи, що визначають вимоги, згідно з якими надається декларація безпеки небезпечного промислового об'єкта. У цих актах встановлено терміни її створення, правила оформлення, перелік відомостей, що підлягають обов'язковому включенню. Нормативними актами визначено правила, за якими виконується експертиза декларації безпеки промислового об'єкта.

Основні положення

Декларація безпеки промислового об'єкта повинна включати в себе:

  1. Відомості про підприємство. До них відносять призначення, технології і виробництва, що становлять небезпеку, функціональні завдання, розташування, межі і розміри, наявність і площа санітарно-захисних і заборонених зон і так далі.
  2. Аналіз. У нього входить оцінка безпеки, можливих загроз, умов, ймовірних сценаріїв виникнення аварій та їх розвитку.
  3. Опис системи достатніх і доцільних заходів і дій, спрямованих на забезпечення готовності підприємства до запобігання катастроф, їх ліквідації.
  4. Питання оповіщення про небезпеку, захисту громадян та медичного супроводу.
  5. Дані про резервні матеріальних і фінансових коштах.
  6. Порядок інформування громадян та місцевих органів влади про передбачувані і виникли надзвичайні ситуації на підприємстві.

Використання

Декларація промислової безпеки оформляється як додаток до проектних документів на будівництво, реконструкцію, розширення, технічне переоснащення, ліквідацію або консервацію підприємства. Вона також необхідна при зверненні за отриманням ліцензії на експлуатацію. Уточнення декларації здійснюється при зміні відомостей, присутніх в ній, або вимог безпеки. Перегляд документа для обліку коригувань і доповнень нормативної бази та умов забезпечення захисту підприємства передбачений не рідше 1 разу на п'ять років.

Важливий момент

Декларація промислової безпеки може формуватися самостійно самим підприємством. Затверджується документ керівником. Формування декларації може також здійснюватися організацією, яка має ліцензію на виконання експертизи безпеки об'єктів промислового типу. Керівник підприємства несе відповідальність за повноту і достовірність інформації, яка міститься в документі.

контрольні інстанції

Декларація промислової безпеки після затвердження разом з висновком, отриманим за результатами перевірки, направляється до відповідного міністерства, ГУ ГОЧС, в Федеральну службу атомного, технічного і екологічного нагляду і її регіональний підрозділ, МНС, а також орган влади МО, на території якого розташоване підприємство. Контроль своєчасності направлення документації покладається на зазначену вище наглядову інстанцію.

Нововведення

Відповідно до обставин, які складаються протягом останніх років, декларація промислової безпеки зазнала ряд змін. Виникла необхідність відображати в документі нові відомості. Вони, зокрема, стосуються проведення заходів, спрямованих на зниження рівня небезпеки виникнення на об'єктах надзвичайних ситуацій, попередження стороннього втручання в їх функціонування. На підставі проведених розрахунків, були сформульовані вимоги до обсягів наявних резервів матеріальних і фінансових ресурсах на підприємствах. Крім цього, були визначені вимоги по оцінці частоти / ймовірності появи надзвичайних ситуацій, їх джерел, робота яких пов'язана з викидами небезпечних речовин, які здатні створювати поза територією об'єкта зони ураження з нанесенням шкоди здоров'ю / життя населення, навколишнього природі. Також фахівцями були виконані розрахунки щодо проведення аналізу ймовірності отруєння населення з встановленням максимально можливої ​​кількості постраждалих.

Ключові питання

Декларація промислової безпеки сьогодні має конкретно і чітко визначати вимоги, якими характеризується готовність підприємства до запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій. Для цього в документі присутній спеціальний розділ. У ньому повинні даватись відповіді на питання, які характеризують:

  1. Обґрунтованість рішень, спрямованих на зосередження на виробничих територіях значних обсягів токсичних і вибухонебезпечних сполук, розміщення об'єктів щодо населених пунктів та інших місць скупчення людей.
  2. Заходи, що вживаються щодо зменшення основних енергетичних показників небезпечних процесів для скорочення кількості ймовірних викидів.
  3. Технічні рішення про можливість заміни небезпечних речовин і матеріалів на менш небезпечні.
  4. Вживаються заходи щодо скорочення застосування вибухонебезпечних і токсичних сполук на підприємстві.
  5. Технічні рішення, спрямовані на забезпечення оперативної локалізації викидів в атмосферу небезпечних продуктів і запобігання розвитку аварії, звільнення технологічних систем від них при аварійних ситуаціях.
  6. Готовність засобів і сил ліквідації, локалізації можливих надзвичайних ситуацій, передбаченої для евакуації людей.

Перевірка документа

Як вище було сказано, нормативними актами передбачається експертиза сформованої декларації. Відповідно до діючих правил, наказано затвердження висновку. Дана процедура проводиться апаратом Ростехнагляду. При цьому враховується висновок МНС. Воно необхідне у випадках, коли відношення обсягу небезпечного з'єднання на об'єкті, за яким складається декларація, до гранично допустимого рівня цієї речовини більше 10. У разі якщо цей показник менше, висновок дається органом управління у справах ГО і НС суб'єкта, на території якого знаходиться відповідне підприємство.

Декларування безпеки сьогодні виступає в якості механізму прогнозування соціально-економічних наслідків виникають надзвичайних ситуацій. Цей процес є найважливішим важелем впливу на стабільний розвиток господарської системи. Декларування безпеки сприяє забезпеченню об'єктивності при обгрунтуванні бюджетних обсягів, що спрямовуються на фінансування заходів щодо запобігання і ліквідації катастроф. В якості ще одного завдання процедури виступає перехід на систему допустимого ризику, формування ефективного економічного механізму. Він є нормативною основою фінансового забезпечення розроблених заходів з управління природними та техногенними загрозами.