У розвинених державах величезною соціально-економічної і політичної значимістю характеризуються громадські об'єднання. Їх сутність може припускати здійснення самого широкого спектра активностей. Громадські об'єднання можуть виражати інтереси як невеликої групи людей, так і величезних за чисельністю соціумів. Відповідні структури можуть вести активності як локальні, так і здійснювані в світовому масштабі. У Росії діяльність громадських об'єднань регулюється на самих різних рівнях джерел права. Ключові правові положення, які стосуються даної області, закріплені в Конституції РФ. Які інші примітні нюанси роботи громадських об'єднань в РФ? Які види асоціацій можуть вести діяльність в Росії?

визначення терміна

Що таке «громадське об'єднання»? Визначення даного терміну дається в російському законодавстві. У ФЗ «Про громадські об'єднання» сказано, що під даним словосполученням слід розуміти асоціацію, яка веде активності на територіях, які становлять більше половини суб'єктів РФ і має структурними підрозділами (наприклад, філіями та представництвами). Відповідно до статті 47 цього ФЗ, громадське об'єднання слід вважати міжнародним, якщо за кордоном присутній хоча б один з його структурних підрозділів.

Розглянутий термін може трактуватися іншими способами. Так, є точка зору, за якою під громадським об'єднанням слід розуміти добровільне, самоврядні, яке функціонує на некомерційних засадах формування, яке створюється за ініціативою жителів держави, які вирішили об'єднатися, виходячи із спільності інтересів.

Класифікація громадських об'єднань

Є досить багато підстав для класифікації громадських об'єднань. Таким може бути характеристика соціальної групи, яка відповідним чином консолідує свої активності. Наприклад, якщо це професійне співтовариство, то воно, швидше за все, буде ставитися до категорії масових об'єднань. Якщо це любителі творчості, то це буде самодіяльний колектив. Якщо це прихильники здорового способу життя, то вони, ймовірно, будуть формувати громадський рух.

До категорії масових прийнято відносити дитячі, молодіжні громадські об'єднання, релігійні організації, профспілки, кооперативи. Інший критерій класифікації організацій розглянутого типу - масштаби діяльності. Є місцеві громадські об'єднання, що працюють в конкретному місті чи муніципалітеті. Є регіональні, федеральні і міжнародні організації.

Як правило, будь-яку підставу для класифікації громадських об'єднань передбачає поділ структур на додаткові групи. Наприклад, якщо мова йде про профспілки, то вони можуть бути класифіковані за галузевими ознаками, географії діяльності.

Групи інтересів і лобі

Вельми цікаві такого типу асоціації, як групи інтересів. Справа в тому, що вони можуть не мати статусу громадського об'єднання. Більш того, відповідні групи можуть функціонувати поза будь-яких ідеологічних орієнтирів, органів управління. Їх державна реєстрація практично неможлива в силу того, що у подібних асоціацій зазвичай не буває засновників.

Подібна невизначеність в статусі, з одного боку, не дозволяє подібним структурам розраховувати на права громадських об'єднань, з іншого - дає можливість вести різні неофіційні активності, якщо, звичайно, вони не заборонені законом. Таким може бути лобі. Є досить багато його різновидів. Є парламентські і урядові лобі. Перші можуть мати канали впливу на законотворчий процес, другі - на виконавчу владу.

У деяких випадках учасниками відповідних комунікацій можуть бути представники офіційних громадських об'єднань. Але їх активності, як правило, обмежені статутом та іншими орієнтирами, прийнятими за основу діяльності. Тому найчастіше діалоги з владою в форматі лобі здійснюють люди, які не мають зобов'язань перед офіційними громадськими структурами. Але на практиці їх здатність «лобіювати» потрібні рішення на різних рівнях державної влади може надаватися істотно вище, ніж у об'єднань, які носять офіційний статус.

Клуби за інтересами

Досить близькою до груп інтересів, що займаються лобі, формою громадських активностей можна вважати клуби. Їх основна специфіка - в них збираються люди, які спочатку не ставлять завдань, пов'язаних з комунікацією з державними структурами і лобіюванням. У клубах за інтересами люди спілкуються, розважаються, дискутують, обговорюють якісь значущі події. Подібні установи найчастіше не мають офіційного статусу - як і групи за інтересами.

Разом з тим клуби можуть формуватися учасниками діючих громадських об'єднань. Наприклад, профспілка, з одного боку, може консолідувати активності IT-фахівців, з іншого - ставати базою для організації клубу любителів мови Pascal. Перший напрямок активностей може включати якісь суспільно значимі комунікації, друге - припускати взаємодію людей, об'єднаних спільним захопленням. Клуби, безумовно, також можуть бути і політичними, але активності в рамках них, як правило, не передбачають комунікацій з діючими органами влади і партіями. Люди обмежуються спілкуванням на політичні теми на дозвіллі, обмінюються думками, дискутують.

Історичні різновиди громадських об'єднань

Розглянемо деякі найбільш примітні історичні різновиди громадських об'єднань.

У числі таких можна виділити:

  • антивоєнні організації (перші з них з'явилися після Другої світової війни з метою недопущення появи і поширення в суспільстві мілітаристських ідей);
  • національно-визвольні структури (їх діяльність спрямована на подолання спадщини колоніалізму);
  • індустріальні руху (як правило, це профспілки працівників різних промислових сфер в розвинених країнах);
  • екологічні асоціації;
  • дитячі громадські об'єднання;
  • молодіжні асоціації;
  • регіональні організації (їх діяльність може бути спрямована на забезпечення схоронності локальних культур, самобутності, соціальних принципів, які стали традиціями на тій чи іншій території).

Громадські асоціації можуть виникати як результат технічного прогресу. Наприклад, по ряду ознак такими можуть бути групи в соцмережах, форуми та інші формати віртуальних комунікацій.

Соціально значущі активності об'єднань

Як правило, в кожній асоціації реалізуються якісь соціально значущі активності. Такими можуть бути:

  • матеріальна підтримка нужденних осіб;
  • психологічна і моральна допомога людям, які знаходяться в складній ситуації;
  • організація освітніх, адаптаційних програм для різних категорій громадян;
  • правова підтримка, надання юридичних консультацій тим, хто в них потребує;
  • реабілітаційні заходи, спрямовані на підтримку соціально незахищених груп громадян.

Активності громадських об'єднань необов'язково можуть бути пов'язані з наданням допомоги та підтримки. Часто діяльність відповідних структур пов'язана з організацією дозвілля, розвагами, науковою роботою, природоохоронною діяльністю. Активності громадських об'єднань також можуть бути спрямовані на профілактику різних негативних соціальних явищ.

Соціальна функція громадських об'єднань

Діяльність громадських об'єднань в будь-якій розвиненій країні характеризується високою значимістю з точки зору забезпечення стабільності соціуму і держави в цілому. Людина за своєю природою - суб'єкт, орієнтований на соціум. Потреби людей в самореалізації, як правило, передбачають їх активні комунікації з суспільством. Розглянуті об'єднання - один з найдоступніших і дієвих механізмів взаємодії людини і суспільства. Діяльність відповідних структур корисна також і з точки зору економічного розвитку держави. Активності громадських організацій можуть бути спрямовані на поліпшення правового регулювання тих чи інших сфер господарського розвитку, на підвищення ефективності праці за рахунок освоєння працівниками нових знань.

Хто може бути засновником громадського об'єднання?

У загальному випадку засновником громадського об'єднання може бути повнолітній громадянин або інша юридична особа. Члени та учасники асоціацій, як правило, також повинні бути повнолітніми. Дитячі громадські об'єднання можуть включати членів та учасників у віці 8 років. Той факт, що громадянин належить якої-небудь асоціації або, навпаки, не входить в яку-небудь з них, не може бути підставою для обмеження його прав і свобод, або надання йому з боку держави пільг і преференцій.

Державна реєстрація: статут і інші документи

Об'єднання розглянутого типу, що працюють в РФ, повинні проходити державну реєстрацію. Які нюанси даної процедури?

Реєстрація громадських об'єднань передбачає, перш за все, збір ряду необхідних документів. У числі таких:

  • заяву, яка має бути підписана уповноваженою суб'єктом - в двох примірниках;
  • статут - в 3-х копіях;
  • виписка з протоколу, складеного на установчому з'їзді;
  • дані про засновників - в 2 примірниках;
  • квитанція про сплату держмита;
  • документи, що підтверджують право на користування тими чи іншими продуктами інтелектуальної власності.

Головне джерело, який використовується при реєстрації громадського об'єднання - статут. У ньому викладаються основні відомості, що стосуються специфіки роботи асоціації, цілі її створення, ідеологічні моменти, структура установи. Як правило, громадські структури в своїй діяльності дотримуються тільки тих формулювань, що присутні в статуті.

Держава може відмовити установі в реєстрації, якщо: статут громадського об'єднання суперечить законам РФ, документи надані в повному обсязі, зазначені в заяві особи не можуть бути засновниками структури, документи недостовірні, найменування створюваної організації - некоректно.

Якщо реєструючий державні орган відмовляє установі у внесенні відомостей про нього до відповідних реєстрів, то дане рішення повинно бути мотивоване у письмовому вигляді. Організація, що отримала відмову в реєстрації, може оскаржити дії конкретного підрозділу компетентного державного органу в вищих структурах або в суді. Установа в будь-який момент знову подати заяву на внесення відомостей до державних реєстрів - якщо причина, по якій компетентний орган відмовив у реєстрації організації, усунена (наприклад, необхідні документи зібрані в повному комплекті).

Мито за реєстрацію

Для того щоб зареєструвати громадське об'єднання, потрібно сплатити в бюджет передбачену законом мито. Якщо мова йде про створення юридичної особи, то відповідний збір становить 4 тис. Руб. Державна реєстрація громадських об'єднань інвалідів, а також структурних підрозділів подібних установ передбачає сплату мита в розмірі 1400 руб. Зміни, які можуть вноситися до установчих документів відповідних організацій, також приймаються реєструючими органами за умови перерахування збору державі - в розмірі 100 руб. Аналогічну дію для юросіб, а також ліквідація подібних структур передбачає сплату держмита в розмірі 800 руб.

Законне право на об'єднання

Розглянувши те, що таке громадське об'єднання, а також вивчивши основні відомості, що стосуються реєстрації подібних структур, досліджуємо докладніше то, як розкривається сутність відповідних асоціацій в різних джерелах права. Почнемо з головного закону Російської держави - Конституції.

Відповідно до статті 30 даного джерела права, кожен громадянин РФ має право об'єднуватися з іншими. Подібна преференція передбачає створення на добровільній основі різних громадських об'єднань з метою забезпечення захисту інтересів та досягнення цілей. Громадяни РФ також мають право вступати в існуючі асоціації, так само як і виходити з них. Громадські об'єднання і організації можуть створюватися в Росії без узгодження з органами влади.

Розглянемо тепер деякі різновиди асоціацій, передбачених російським законодавством. У числі таких - профспілки. Дані форми громадських об'єднань створюються громадянами, які виявляють спільність інтересів в частині професійної діяльності. Профспілки реєструються з метою забезпечення представництва учасників в тих чи інших правовідносинах, а також захисту їх інтересів і прав.

Створювати відповідні громадські структури можуть громадяни у віці від 14 років, якщо вони працевлаштовані. Профспілки покликані не тільки захищати економічні інтереси трудящих. Їх роль також полягає в рішенні соціальних і політичних завдань - наприклад, в частині забезпечення зайнятості, своєчасної виплати державних допомог, законотворчої політики в сфері трудових правовідносин.

Методи профспілок можуть бути самими різними. Так, активності відповідних структур можуть полягати у веденні переговорів, проведенні зустрічей, мирних мітингів. Але в деяких випадках керівництва профспілок організовують страйки, маніфестації, різні акти непокори владі. Закон про громадські об'єднання РФ гарантує незалежність профспілок від рішень органів влади, позиції роботодавців, партій та інших структур. Втручання будь-яких суб'єктів в діяльність профспілок не допускається.

Політичні партії

Якщо розглядати інші поширені види громадських об'єднань, то варто, звичайно ж, вивчити специфіку політичних партій. Подібні структури створюються з метою забезпечення участі громадян РФ в управлінні державою за допомогою виразу політичної волі, участі в різних акціях, демократичних процедурах.

Політичні партії покликані представляти інтереси жителів країни в органах влади. Статус громадських об'єднань відповідного типу, як правило, передбачає формування депутатських списків на виборах. Членом партії може бути повнолітній громадянин РФ. Вступ до відповідних структур - добровільне, вихід - теж. Однак громадянин може бути в складі тільки однієї партії.

Ознаки політичних партій

Політичні партії як окрема різновид громадських об'єднань мають ряд ознак. Перш за все, це автономія - простежується як в юридичному контексті, так і ідеології. Суспільно-політичні об'єднання, як правило, формуються людьми, для яких близькі певні ідеологічні переконання, несхожі з тими, що становлять ідейну основу роботи інших асоціацій.

Діяльність політичних партій не пов'язана з комерційною сферою. Активності відповідних об'єднань базуються на гласності, відкритості, вираженні думок і позицій публічно. У більшості випадків створювати політичні партії можуть лише громадяни тієї країни, в якій об'єднання буде взаємодіяти з державною владою. Те ж саме стосується і членства у відповідних організаціях. Але в деяких країнах закон про громадські об'єднання дозволяє вступати в партії громадянам інших держав.

Механізми формування партій

Основний механізм, в рамках якого здійснюється створення партії - скликання установчих зборів. На ньому має бути присутнім мінімальну кількість громадян, які мають право на вступ до відповідної політичне об'єднання. У більшості європейських держав цей показник - кілька десятків людей. У ряді випадків установа партії має здійснюватися особливої ​​комісією. Її чисельність може бути істотно менше, ніж у випадку з установчими зборами.

При першому сценарії передбачається обрання голови партії, а також її секретаря, формується протокол про створення асоціації. Одночасно з ним, як правило, приймається статут організації, що включає основні програмні положення, яких дотримуватиметься партія в ході політичної діяльності. У Росії відповідні об'єднання повинні реєструватися, але в багатьох зарубіжних країнах подібна процедура не обов'язкова.

Некомерційні організації

Вивчимо інші види громадських об'єднань. Корисно буде вивчити сутність некомерційних організацій. Їх принципова відмінність від політичних партій в тому, що установа подібних структур не передбачає участі громадян в управлінні державою. Несхожість НКО з профспілками в тому, що в ряди перших можуть вступати люди, які не працевлаштовані де-небудь, а також не переслідують досягнення цілей, пов'язаних з професійною діяльністю.

Головна мотивація засновників НКО — захист інтересів конкретних соціальних груп. При цьому в деяких випадках активності некомерційних організацій можуть бути пов'язані з політикою. НКО можна класифікувати на кілька різновидів: організації, об'єднання, а також установи самодіяльності.

Особливості роботи громадських об'єднань за кордоном

Вивчимо то, як і специфіка активностей громадських об'єднань за кордоном. Говорячи про профспілки, можна відзначити, що їх діяльність в Росії і західних країнах схожа. Діяльність громадських об'єднань відповідного типу передбачає захист інтересів робітників і службовців тих чи інших галузей. При цьому практичний вплив профспілок в західних країнах на органи влади може бути більш вираженим, ніж в Росії. Так, досить часто в інших державах приймаються закони або поправки в них саме як результат діяльності професійних організацій.

У західних країнах значиму соціальну роль відіграють також підприємницькі об'єднання - такі як, наприклад, союзи роботодавців або комерційні асоціації. Їх вплив простежується також і на рівні комунікацій з державними структурами влади. Подібні об'єднання можуть мати сильне парламентське лобі. Участь громадських об'єднань на Заході також має велике значення в сільськогосподарській сфері. Створюються фермерські союзи, також здатні впливати на законотворчий і адміністративний процеси.