Людина, згідно відбувся виборів або за призначенням постійно або тимчасово здійснює діяльність представника влади в держустановах, в організаціях, на підприємствах, а також в партіях і на громадських посадах, виконуючий розпорядчі, організаційні, адміністративні чи господарські обов'язки, - це посадова особа. Тобто це людина, яка має спеціальні повноваження.

На території РФ

Статті КК РФ визначають посадова особа як особу, наділену функціями представника влади і здійснює їх в розпорядчих, організаційних, господарських або адміністративних областях державних органів, а також у місцевому самоврядуванні, муніципальних або державних установах або корпораціях, в Збройних Силах РФ та інших військових формуваннях.

Державні посади - це тільки ті, які встановлені Конституцією РФ і федеральними законами для несення повноважень держ. органів. Посадова особа, що займає державні посади в суб'єктах РФ, - це особа, яка займає встановлену конституціями або статутами даних суб'єктів посаду. Тобто ці люди безпосередньо виконують всі повноваження державних органів.

Тимчасово виконуючий обов'язки

Службовці державних органів та місцевого самоврядування з тих, кому не дано повноваження посадових осіб, в даній статті не розглядаються. Вони навіть кримінальну відповідальність несуть тільки в тих випадках, які спеціально передбачені відповідними статтями. Однак якщо людина здійснює представницькі владні функції навіть тимчасово або уповноважений на це спеціально, а значить, наділений розпорядчими повноваженнями в законному порядку, то він у разі адміністративного правопорушення буде нести і кримінальну відповідальність.

Сюди ж відноситься і посадова особа, яка виконує адміністративно-господарські або організаційно-розпорядчі функції в усіх органах і організаціях, включаючи ВС РФ. Навіть тимчасово виконуючи обов'язки, людина наділена владними повноваженнями, а тому за свої дії повинен нести відповідальність.

Відповідальність посадових осіб

Керівники, які вчиняють адміністративні правопорушення при виконанні своїх обов'язків, несуть в першу чергу адміністративну відповідальність. Посадові особи РФ, до яких це відноситься: члени спостережних рад і рад директорів, правлінь, дирекцій, ревізійних, ліквідаційних та рахункових комісій, - юридичні особи, а також керівники організацій з повноваженнями одноосібних виконавчих органів. Це ж стосується і функціонерів з конкурсних, аукціонних, котирувальних комісій, які створені муніципальним або державним замовником або уповноваженим органом.

Підприємці, які не утворили юридична особа, але адміністративне правопорушення вчинили, теж несуть таку ж адміністративну відповідальність, якщо інше не встановлено Кримінальним або Цивільним кодексом РФ. Чи не належним чином виконані обов'язки посадової особи і результативність виконавчих функцій не підпадають під поняття адміністративного правопорушення, якщо не завдано збитків, проте розроблені нормативні та правові акти щодо оцінки ефективності службової діяльності керівної ланки. Про це потрібно розповідати більш широко, оскільки дуже часто преса згадує про ті чи інші злочини, які вчинила те чи інше колишнє посадова особа. Випадкові люди нерідко потрапляють в апарат державної влади, і, щоб цього не траплялося, необхідний реальний механізм оцінки діяльності кожного чиновника.

Механізми оцінки результатів

Перш за все потрібен детальний аналіз діяльності, щоб розглянути за цільовими показниками результативності службову діяльність посадових осіб. Для цього повинні бути визначені критерії оцінки всіх рівнів професійної підготовки та особистісних якостей, які необхідні для службової діяльності посадової особи на відповідному рівні управлінської ієрархії. А також повинні бути врегульовані нормативно-правові акти, де розмежовуються предмети службової діяльності для кожного з рівнів управління.

В аналіз входить і типологізація робіт, виконуваних в підрозділах, - за змістом, по їх одержувачам і за основними результатами. І так кожне рішення посадової особи за тими функціями, які були їм покладені на підлеглі підрозділи. Характер службової діяльності підрозділів повинен відповідати покладеним на них обов'язків. Розроблена система критеріїв оцінки показників результативності надзвичайно важлива, але проведена тільки апробація її, підготовлені рекомендації методичного характеру щодо впровадження. Можливо, в недалекому майбутньому дії посадової особи дійсно будуть контролюватися суворіше, ніж це відбувається тепер.

Державні органи

Посадові особи забезпечують обґрунтоване, доцільне, справедливе притягнення порушників правопорядку до відповідальності і призначення адміністративного покарання. Для цього визначено коло державних органів (це і є посадові особи), які мають повноваження вести справи про адміністративні порушення. Система цих органів побудована за територіальним і галузевим принципам, і тому для неї характерна неоднорідність суб'єктів.

Наприклад, шістдесят різноманітних органів нагляду та інспекції розглядають саме адміністративні правопорушення, яких, судячи з нового КоАП РФ, більше чотирьохсот видів. ОВС мають для розгляду справи з п'ятдесятьма видами, в які входять і порядок роботи транспорту, і взагалі дорожнього руху, і охорона громадського порядку. Є такі органи управління, де багато посадові особи мають право розглядати адміністративні правопорушення, а в ОВС - тільки керівники і заступники керівників.

розподіл прав

Крім керівників і їх заступників в ОВС можуть накладати стягнення і взагалі розглядати справи про правопорушення такі посадові особи:

  • Начальник (заступник) відділення (відділу, управління) ГИБДД, командир підрозділу ДПС, його заступник, державний інспектор ДПС і працівники ДАІ зі спеціальними званнями.
  • Дільничні уповноважені поліції.

Начальник ОВС та його заступник можуть розглядати такі справи:

  • дрібне хуліганство;
  • розпивання спиртного в громадських місцях;
  • поява в п'яному вигляді;
  • порушення правил безпеки руху та користування транспортними засобами;
  • порушення правил перебування в прикордонній зоні;
  • багато інших.

Адміністративні проступки також одноосібно розглядають і вирішують у органах внутрішніх справ. Влада посадової особи ОВС не безмежна, але діє досить широко в усіх сферах суспільного життя.

уповноважені органи

Законодавством встановлено, що справа про адміністративне правопорушення повинна бути розглянута в суді. Яке посадова особа має право його вирішувати?

  • Світової суддя. Це судді загальної юрисдикції, і їм може бути доручено будь-яка не суперечить закону про мирових суддів справа, однак тільки в межах території своєї ділянки, яка визначена місцевими законодавчими органами і де населення не перевищує тридцяти тисяч осіб. Інакше кажучи, це суддя для вирішення чисто життєвих питань (про розірвання шлюбу, наприклад). Також в першій інстанції мировий суддя вирішує ті кримінальні справи, де покарання більше трьох років позбавлення свободи не передбачається. Цивільні справи розглядаються по точному переліку.
  • Комісія у справах неповнолітніх. Комісії ці теж працюють за місцем проживання, і їх компетенція також визначена відповідно до законодавства РФ. Проте ними попереджається бездоглядність, безпритульність, правопорушення і антисуспільна діяльність неповнолітніх, виявляються і усуваються причини і умови, які цьому сприяють. Також комісії забезпечують захист прав та інтересів неповнолітніх, проводять соціально-педагогічну реабілітацію знаходяться в соціально неблагополучне становище дітей і підлітків, особливо пов'язаних з вживанням наркотиків і психотропних речовин. В обов'язки таких комісій також входить виконання багатьох інших функцій: виявляти і припиняти втягнення неповнолітніх у антигромадські дії, наприклад.
  • Органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
  • Колегіальні органи - адміністративні комісії.
  • ОВС.
  • Податкові та митні органи, військові комісаріати, прикордонні служби, а також багато інших посадових осіб.

Система посадових осіб

Посадові особи РФ відносяться або до федеральним, або до державних органів. Далі необхідно визначити точне місце, де держслужбовець виконує службові обов'язки. Це може відбуватися в чотирьох видах органів державного апарату:

  • Законодавчих (або представницьких) органах державної влади, наприклад, Раді Федерації або Державній Думі.
  • Судових органах влади.
  • Прокуратурі.
  • Органах виконавчої влади.

Все держ. службовці мають кваліфікаційні розряди за результатами атестації або іспиту. Таким чином, заміщуються наступні посади:

  1. Вищі посади - розряд 1, 2, 3-го класу. Дійсний державний радник - керівник виконавчої влади федеральних органів, керівний працівник в апараті уряду і так далі.
  2. Головні посади - розряд той же, але державного радника. Наприклад, такий референт президента.
  3. Провідні посади. Розряд радника також за трьома класами. З такою кваліфікацією можна бути фахівцем-експертом.
  4. Старші посади - радник державної служби одного з трьох класів.
  5. Молодші посади - референт державної служби.

Дійсним державним радником і просто державним радником можна стати тільки від руки президента РФ, інші присвоюються відповідними державними органами. Різні види держ. служби мають дуже часто власні кваліфікаційні розряди, звання та ранги, а також класні чини. Найчастіше цьому сприяє і введення форменого одягу: Збройні Сили, дипломатичний корпус, прокуратура, податкова поліція і так далі.

Категорії посадових осіб

Є безліч підстав для класифікації гос. службовців по юридичному критерію, тобто за характером і масштабом тих повноважень, якими вони наділені. Будь-яка особа, яка обіймає посаду в недержавної або державної організації, є посадовою - це факт, і всі спроби припинити це природне розуміння поняття посадової особи обмежує розуміння категорії «службовець». Але службовець людина і є та сама особа, яка обіймає посаду. Певні обов'язки посадових осіб, їх обсяг, повноваження і права сприяють іншої класифікації службовців.

Федеральний закон про державну службу докладно описує обов'язки і права службовців, але ні слова не говорить про характер повноважень, які випливають з самого факту заміщення цією особою конкретної державної посади. А це є головним елементом юридичної характеристики, правового статусу, а на посаді виконавчої влади - адміністративно-правового теж. Всі знають, що у дійсного державного радника повноважень більше, ніж у простого радника РФ, і обсяг їх і значення куди вище. Але в характеристиці розрядів це не фіксується. Значить, щоб скласти повне уявлення про повноваження, потрібно вивчати посадові інструкції, таким чином і виявити відмінності між посадовими особами та державними службовцями.

Тут багато варіантів юридичних повноважень. Одну посадову особу, наприклад, має тільки дисциплінарні службові відносини - як керівник з підлеглими. Інше - за межами чисто апаратних відносин, оскільки контролює всі нижчестоящі підрозділи системи - як федеральне міністерство чи відомство. Третій посадовець адресує повноваження навіть тим, хто ніяк не пов'язаний з ним підпорядкованістю. І нарешті, існують юридичні та фізичні посадові особи без повноважень владного характеру, але за родом служби діють настільки значимо, що призводять до всіляких юридичних наслідків.

Відмінності в правовому статусі допомагають визначити і види посадових осіб в цій площині.

  1. Державні службовці, які безпосередньо реалізують зовнішні повноваження держ. органів. В першу чергу це президент - вища посадова особа. Ця категорія посадових осіб наділена найбільш значущими повноваженнями і юридично владними, за допомогою яких вони представляють країну у всіх видах зовнішніх відносин. Вони - представники публічної влади.
  2. Посадові особи з внутрісистемними повноваженнями, які спрямовані знаходяться в службовій залежності працівникам і нижчестоящим органам. Це керівники установ і підприємств.
  3. Посадові особи з повноваженнями, спрямованими на забезпечення діяльності держ. органів. Їх повноваження часто не мають юридично владного характеру, оскільки вони пов'язані з внутріапаратної роботою. Наприклад, службовці департаменту уряду не можуть самі видати юридичний акт, але можуть посприяти тому, що в кінцевому підсумку він буде виданий, оскільки будь-який наказ глави адміністрації або постанова міністра вимагатиме всілякої юридичної підготовки, а саме цим і займаються такі службовці.

Сьогодні все вищі посади в різних суб'єктах РФ іменуються теж різноманітно: глава Республіки, президент, голова уряду, губернатор (краю, області, автономії, міста федерального значення), глава адміністрації, мер. Посада може бути виборною або її займають в зв'язку з призначенням відповідними органами. Органами місцевого самоврядування, зазвичай виборними, називаються установи, утворені відповідно до Федерального закону, а також законами суб'єктів РФ або статутами муніципальних утворень.