Бюджетна політика - в числі ключових напрямків діяльності органів влади в більшості країн. Для Росії відповідний напрям активностей держави вважається особливо значущим. Справа в тому, що економіка РФ багато в чому базується на бюджетних капіталах, на діяльності державних підприємств. Ефективний розподіл відповідних доходів і витрат - найважливіший фактор підтримки стабільності національного господарства. Один з головних критеріїв якості роботи з бюджетом країни - коректна класифікація тих чи інших статей виручки або витрат державної скарбниці. Існує велика кількість підходів до того, як вона повинна здійснюватися. Багато з відповідних критеріїв зафіксовані на рівні федеральних джерел права, прийнятих російськими органами влади. Які з відповідних актів можна вважати ключовими? Наскільки помітні зміни в регулюючих положеннях даних джерел права з плином часу?

Основні категорії економічної класифікації бюджетних витрат

Економічна класифікація видатків бюджету РФ передбачає розподіл відповідних витрат по 3 основних груп: власне, витрат, надходжень фінансових активів, вибуттям відповідних активів, а також отриманням нефінансових ресурсів. У свою чергу, кожна група включає додаткові категорії. Розглянемо дану особливість докладніше.

Витрати як одна з ключових груп в рамках економічної класифікації

Почнемо з витрат як з однією з ключових груп, якими представлена ​​економічна класифікація видатків бюджету РФ. У структурі витрат присутні додаткові підкатегорії, а саме: оплата праці і супутні нарахування, придбання сервісів, виплата боргів, безоплатні перерахування, соціальне забезпечення, інші витрати.

Що стосується першого пункту, то в його структурі, в свою чергу, присутні додаткові статті: зарплата, інші виплати, нарахування.

Відносно придбання послуг - дана категорія витрат передбачає витрати на зв'язок, транспорт, комунальні послуги, оренду, послуги з утримання майна, інші послуги.

Що стосується виплати боргів, то тут передбачаються розрахунки за такими статтями: внутрішні зобов'язання, зовнішні борги.

Інша категорія витрат - це безоплатні перерахування. Такі можуть направлятися на користь бюджетних установ, а також інших юросіб, що не відносяться до державних або муніципальних організацій.

Безоплатні перерахування грошових коштів також можуть бути спрямовані на користь бюджетів - тих, що функціонують в РФ, в зарубіжних державах, а також тих, що прийняті на рівні міжнародних організацій.

Надходження нефінансових активів

Інша група витрат, якій представлена ​​російська класифікація видатків бюджету, це надходження нефінансових активів. В її структурі присутні підкатегорії, які передбачають збільшення вартості основних фондів, нематеріальних активів, матеріальних запасів. Розглянемо специфіку кожного пункту докладніше.

Що стосується такої підкатегорії витрат, як збільшення вартості основних засобів, тут передбачається витрачання капіталів в зв'язку з необхідністю оплати організацією різних договорів: на покупку об'єктів, на виконання підрядних робіт, пов'язаних з будівництвом, ремонтом, переозброєнням, модернізацією активів, що формують основні засоби. Об'єктами тут можуть виступати: будівлі (житлові та нежитлові), споруди, квартири, машини, різні механізми, обладнання та інструменти, виробничий інвентар, господарські інструменти, бібліотечні фонди, медичне обладнання, ювелірні вироби, експонати, меблі, сцени і постановочне обладнання, озброєння і інша військова техніка. У структуру відповідних витрат також можуть включатися витрати, пов'язані з придбанням необхідних машин і матеріалів, що використовуються в роботі підрядником.

Відносно вартості нематеріальних активів - тут передбачаються витрати, пов'язані з оплатою контрактів на покупку або створення відповідного типу об'єктів. При цьому ресурси повинні володіти документами, які підтверджують наявність у організації виняткових прав на користування ними. Подібними джерелами можуть бути авторські договори, патенти, свідоцтва, ліцензії.

Витрати організації також можуть бути спрямовані на збільшення показників вартості матеріальних запасів. Дана категорія витрат передбачає спрямування коштів організації на покупку сировини або матеріалів, які призначені для одноразового використання протягом періоду в межах 12 місяців. Відповідний тип витрат може встановлюватися також і щодо предметів, задіяння яких здійснюється організацією більше 12 місяців, але не класифікуються як основний засіб. Прикладами ресурсів, придбаних фірмою, можуть бути: медикаменти, м'які меблі, посуд, продукти харчування, бензин, моторне масло, різні види палива, будматеріали, канцелярія, насіння, книги і інша друкована продукція, запчастини і т. Д.

Надходження фінансових активів

Наступна група витрат, якої може бути подано класифікацію видатків бюджету, - надходження фінансових активів. В її структурі можуть бути присутніми підкатегорії, які передбачають витрачання грошових кошти на збільшення вартості цінних паперів, заборгованості по кредитах.

Відносно першої статті витрат - сюди включаються витрати, пов'язані з оплатою робіт, виконання яких передбачає реалізація адресних інвестиційних ініціатив - федеральних, регіональних або муніципальних.

Відносно збільшення боргу по кредитах - сюди включаються витрати, пов'язані з оформленням бюджетних позик, а також наданням фінансових коштів в борг фізособам і організаціям. Суб'єктами правовідносин у цьому випадку можуть також іноземні фірми і уряди інших держав. Предметом кредитних договорів може бути виконання різних гарантій.

Вибуття фінансових активів

Класифікація видатків бюджету включає також таку групу витрат, як вибуття фінансових активів. В її структурі присутні підкатегорії, які передбачають спрямування коштів на зменшення вартості цінних паперів, які не належать до акцій, боргів за бюджетними кредитами.

Відносно перших - тут маються на увазі надходження грошових коштів, пов'язаних з борговими вимогами РФ до зарубіжних партнерів. Зменшення боргу за кредитами в рамках даної статті передбачає погашення позик за рахунок бюджетних коштів, надходжень від фізосіб, юросіб або зарубіжних партнерів.

Специфіка законодавчого регулювання економічної класифікації

Класифікація видатків бюджету може фіксуватися на законодавчому рівні. У РФ прийняті особливі джерела права, де містяться відповідні положення. Найвищу юридичну силу має Бюджетний кодекс РФ. Доповнювати його можуть закони або підзаконні правові акти. Багато ключові положення, з якими корелюють розглянуті нами види класифікації видатків бюджету, містяться, наприклад, в Наказі Мінфіну РФ № 65н від 1.07.2013 р

Залежно від того, в яких цілях задіюється методологія віднесення витрат до тієї чи іншої категорії, можуть використовуватися інші критерії. Може застосовуватися відомча класифікація видатків бюджету, прийнята в конкретному органі виконавчої влади РФ. Але в загальному випадку експерти рекомендують дотримуватися положень Бюджетного кодексу та правових актів, що видаються профільними міністерствами.

доходи бюджету

Розглянувши те, яким чином здійснюється класифікація статей витрат бюджету, досліджуємо також специфіку доходів держави. Зараз такі підрозділяються на 2 основні групи: податкові або не мають відношення до відповідних зборів доходи, а також безоплатні надходження. Вивчимо докладніше сутність кожної.

податкові доходи

Класифікація витрат федерального бюджету, вивчена нами вище, передбачає розподіл основних груп витрат на велику кількість підкатегорій. Та ж сама закономірність характерна і для доходів держави.

Так, що стосується групи, що включає податкові доходи, то в її структурі присутня велика кількість підкатегорій. У числі таких:

  • власне податки (на прибуток, товари, роботи, послуги, майно);
  • страхові внески до державних фондів;
  • мита;
  • заборгованості;
  • виручка від зовнішньоекономічних активностей, від використання державного та муніципального майна;
  • платежі, пов'язані з користуванням природних ресурсів;
  • штрафи, санкції;
  • неподаткові доходи;
  • міжбюджетні перерахування.

безоплатні надходження

Інша основна група доходів бюджету — це безоплатні надходження. Їх різновидів передбачено достатньо багато. У цьому сенсі всі зазначені нами закономірності, якими характеризується класифікація доходів і видатків бюджету, також спостерігаються.

У структурі безоплатних надходжень можуть бути присутніми перерахування: від нерезидентів, від бюджетів, від державних або муніципальних структур, від недержавних організацій, від наднаціональних установ. Також в окрему підкатегорію прийнято виділяти інші безоплатні надходження, не класифіковані як пов'язані з одним з тих, що названі нами вище. До безоплатним надходженнях відносяться доходи бюджетів, що виникли внаслідок повернення залишків субсидій, субвенцій та інших цільових транзакцій тим чи іншим суб'єктом.

У російській бюджетну систему прийняті різні коди класифікації - витрат або доходів бюджету. Розглянемо їх специфіку.

Код класифікації видатків бюджету РФ представляє собою послідовність з 20 цифр. Дана структура використовується на всіх рівнях системи управління державними капіталами - федеральному, регіональному і місцевому. Так, цифри від 1 до 2 позначають головного розпорядника фінансових коштів. Коди з 4 по 5 фіксують конкретний розділ витрат, з 6 по 7 - підрозділ, 8-17 - цільову статтю, 18-20 - конкретний вид витрат.

Коди класифікації доходів

Дослідивши те, яким чином за допомогою кодів здійснюється класифікація витрат бюджетів РФ, розглянемо особливості застосування відповідної методології щодо доходів.

Варто звернути увагу на те, що в даному випадку коди, перш за все, класифікують бюджетну виручку за призначенням коштів. Так, коду 01 відповідає федеральний бюджет РФ, 02 - фінансовій системі суб'єкта РФ, 03 - муніципального освіти всередині міста федерального значення, 04 - міського округу, 05 - муніципального району, 06 - ПФР, 07 - ФСС, 08 - ФФОМС, 09 - територіального фонду медичного страхування, 10 - сільського поселення, 11 - міського округу з внутрішнім розподілом, 12 - внутрішньоміського району, 13 - міського поселення.

Код, який класифікує бюджетну виручку, включає в себе показник, що корелює з повноваженнями органів влади, пов'язаними з встановленням і адмініструванням податків та інших статей доходів системи управління державними капіталами. Якщо мова йде про виручку, які відносять до категорії неподаткової, то, наприклад, коди 01 і 02 в цьому випадку можуть присвоюватися в кореляції з повноваженнями по фіксації величини платежів федеральними структурами або органами влади на рівні суб'єктів РФ.

Що стосується неподаткової виручки для кодів класифікації 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, то в цьому випадку законодавство наказує керуватися наступними критеріями.

Що стосується обов'язкових платежів (наприклад, стягнень), то зазначені коди задіюються в кореляції з повноваженнями по фіксації величини платежів відповідно: муніципальних органів внутрішньоміських МО в містах федерального значення, владних структур міських округів, органів місцевого самоврядування в населених пунктах відповідного типу з внутріміським розподілом, муніципальних органів внутрішніх районів міст, органів місцевого самоврядування районів, муніципальних структур сільського поселення, органів самоуправл я міського поселення.

Код головного адміністратора бюджетних доходів

Законодавство, в якому фіксується класифікація доходів і видатків бюджету РФ, містить положення, що відображають специфіку задіяння коду головного адміністратора бюджетної виручки. Погляньмо на цей аспект докладніше.

Код, про який йде мова, фіксується в законі, яка затверджує той чи інший рівень бюджету. Визначення відповідних значень здійснюється виходячи з повноважень конкретного відомства. Адміністратором доходу призначається орган влади, діяльність якого найкращим чином корелює з природою відповідного збору. Наприклад, якщо мова йде про платежі в ПФР, то відповідна установа призначається, власне, Пенсійний Фонд.

У деяких випадках можливе делегування повноважень федеральних органів влади на користь регіональних структур в частині реалізації відповідної функції з адміністрування податків і зборів. У свою чергу, відомства, що працюють в суб'єктах РФ, можуть поступитися частиною повноважень муніципальним організаціям.

У першому випадку - якщо доходи федерального бюджету починають адмініструватися регіональним відомством, то в кодах класифікації бюджетної виручки повинні прописуватися координати головного адміністратора - тобто органу влади, що діє на рівні політичного центра. Та ж закономірність встановлена ​​і в частині взаємодій суб'єктів РФ і муніципалітетів. Аналогічно. якщо повноваження, пов'язані з адмініструванням бюджетної виручки передаються муніципальним управлінням на рівень районів, коди повинні містити координати локального органу влади.

Функціональна класифікація витрат

Класифікація видатків державного бюджету Росії може здійснюватися за функціональними принципами. Погляньмо на цей аспект докладніше.

Функціональна класифікація видатків бюджету передбачає, що відповідні витрати будуть групуватися по всіх рівнях, і в той же час фіксуватися, виходячи зі спрямованості фінансування (яке, в свою чергу, визначається виходячи із специфіки роботи конкретного органу влади або актуальних завдань, пов'язаних з соціально-політичним розвитком).

Розглянутий підхід в деяких випадках задіюється при дослідженні міжнародного досвіду в частині взаємодії державних і муніципальних структур.

Функціональна класифікація видатків бюджету може реалізовуватися в рамках різних методологій. У Росії поширена та, що передбачає розподіл показників по 4 рівням.

Перший рівень, в рамках якого здійснюється функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації, - розділи. На ньому відбивається спрямованість капіталів, виходячи з тих чи інших областей активності держави.

Другий рівень - це підрозділи. Вони конкретизують спрямованість фінансових ресурсів, виходячи з тих чи інших областей активності держави. При цьому відповідні статті не повинні виходити за межі тих груп, які фіксують розділи класифікації видатків бюджету.

Третій рівень - виділення цільових пунктів, що характеризують спрямованість фінансових коштів. Тут фіксується кореляція бюджетних асигнувань до конкретних аспектів активностей органів державної влади.

Четвертий рівень, який передбачає поширена структура класифікації видатків бюджету РФ - це конкретні види витрат.

Можна відзначити, що розглянута нами схема - одна з можливих. Якщо говорити про законодавчому рівні закріплення відповідних критеріїв, то схеми, рекомендовані до застосування на рівні тих чи інших відомств, можуть досить значно змінюватися в міру коригування положень джерел права.

Так, бюджетна класифікація доходів і видатків бюджету РФ, затверджена, наприклад, в Наказі Мінфіну РФ № 114н від 10.12.2004 року, довгий час вважалася найбільш оптимальною в практиці роботи відомств, відповідальних за виконання планів по розподілу державних капіталів. Зараз відповідний джерело права втратив юридичну силу - він замінений новим Наказом Мінфіну РФ № 65н від 1.07.2013 р

Положення, на основі яких може здійснюватися бюджетна класифікація доходів і видатків бюджету Росії, в новому документі в окремих аспектах схожа з формулюваннями, що присутні в попередньому джерелі права, але базується на інших підходах до роботи з тими чи іншими статтями виручки і витрат державної системи управління капіталами.

Зміни в законодавстві, що регулює принципи класифікації бюджетних витрат і доходів, можуть бути продиктовані різними причинами. Це можуть бути проміжні підсумки реформ в області податків і зборів. Це може бути вплив зовнішньоекономічних і політичних чинників. Це можуть бути рекомендації експертів і вчених, що стосуються вдосконалення бюджетної системи Росії.

Чи актуальна функціональна класифікація?

Можна говорити про те, що функціональна класифікація, розглянута нами, актуальна сьогодні? З одного боку, в поточних положеннях джерел права, що регулюють бюджетну політику російської держави, немає прямої заборони на залучення терміна «функціональна класифікація» у практиці роботи відомств або, наприклад, під час складання навчальних програм. З іншого боку, в основному джерелі права, що регулює бюджетні відносини, — БК РФ, на даний момент відповідне поняття не розкривається. У той час як в одній з редакцій статті 21 Кодексу термін «функціональна класифікація» був присутній.

Аналогічно розглядається поняття включало ФЗ № 115 від 15.06.1996 року, в якому законодавець прийняв ключові положення бюджетної політики РФ. Але згодом від активного використання терміна «функціональна класифікація», ймовірно, було прийнято рішення відмовитися. Разом з тим дане поняття, як вважають багато дослідників, правомірно відносити до самим універсальним. Класифікувати за функціональними ознаками, в принципі, можна велика кількість явищ, в тому числі що мають відношення до державної бюджетної політики.