У 2010 році був прийнятий ФЗ №83. Він вніс ряд змін в окремі законодавчі документи. Згідно з цими поправками з 2011 р. всім установам, що фінансуються за рахунок коштів бюджету, необхідно було прийняти статус автономних, бюджетних або казенних. Розглянемо, що собою являє остання категорія організацій.

Загальні відомості

Казенне установа - це організація, що надає послуги, виконує роботи або виконує певні функції для забезпечення реалізації передбачених законодавством повноважень органів влади різного рівня. Фінансування таких підприємств проводиться за рахунок коштів відповідного бюджетного фонду згідно з прийнятою кошторисі. У ст. 31 ФЗ №83 зазначено, що створення казенного установи здійснюється на базі функціонуючого юрособи без проведення процедур реорганізації за допомогою зміни його типу.

Майновий питання

Права казенних установ на матеріальні цінності, закріплені за ними, реалізуються за певними правилами. Суб'єкт господарювання може володіти, розпоряджатися, користуватися довіреним йому майном в межах, передбачених законодавством. При цьому дані дії повинні узгоджуватися з цілями функціонування організації, завданнями, призначенням цінностей. Власник майна має право вилучити його частину у юрособи. Це допускається в тому випадку, якщо матеріальні цінності опиняться зайвими, невикористовуваними або використовуються не за призначенням. Вилученим майном власник може розпоряджатися на свій розсуд. Казенне установа може самостійно реалізовувати продукцію, яку випускає, якщо інше не встановлюється законодавчим актом або іншим нормативним документом.

Перелік суб'єктів, зобов'язаних змінити статус

Він наведено в ст. 31, п. 1 ФЗ №83. Змінити статус на територіальне або федеральне казенне установа необхідно:

  1. Військовим частинам, управлінь з'єднань/об'єднань ЗС, військовим комісаріатам, ОУ внутрішніми військами і ГО.
  2. УВП, СІЗО та інші установи, створені з метою забезпечення функціонування кримінально-виконавчого інституту, які виконують спеціальні і управлінські завдання.
  3. Спеціалізовані заклади для неповнолітніх, які проходять реабілітацію.
  4. Установи ГУ спецпрограм при президентові, МВС, ФСБ, ФМС, ФСО, ФПС, Службі зовнішньої розвідки, объектовые, територіальні, військові, спеціальні підрозділи ПС МНС, аварійно-рятувальні формування.
  5. Спеціалізовані психіатричні лікарні з інтенсивним спостереженням, протичумні заклади та лепрозорії.

Нормативна база

Зміна типу організації здійснюється в порядку, визначеному:

  1. Урядом країни. Постанови цього органу поширюються на будь-федеральне казенне установа.
  2. Вищим виконавчим інститутом влади суб'єкта. Вирішення цієї структури є обов'язковими для виконання регіональними організаціями.
  3. Місцевими органами. Розпорядження, видані ними, поширюються на будь-муніципальне казенне установа.

Документальне оформлення

Як вище було сказано, зміна типу організації здійснюється відповідно до розпорядження (постанови). Обов'язкові відомості, які вказуються в документі, згідно з яким виникає казенне установа, - це:

  1. Найменування функціонуючого підприємства із зазначенням типу.
  2. Назва утворюваної організації.
  3. Найменування виконавчого органу, що виконує повноваження і функції засновника.
  4. Відомості про збереження/зміну основних цілей, у відповідності з якими здійснюється діяльність казенного установи.
  5. Перелік заходів щодо формування організації з зазначенням строків.
  6. Відомості про збереження/зміні чисельності працівників.

Проект постанови/розпорядження розробляється виконавчим органом, який виконує функції з вироблення державної політики та нормативно-правової регламентації у даній сфері діяльності, при узгодженні з Мінекономрозвитку та Мінфіном.

Додатка

Разом з розпорядженням уповноважений орган надає:

  1. Пояснювальну записку. У ній містяться обґрунтування доцільності зміни типу організації на казенне установа.
  2. Відомості про кредиторську заборгованість підприємства, простроченої в тому числі.

Якщо зміна типу організації приведе до неможливості виконання державних завдань, у пояснювальній записці повинні міститися відомості про суб'єкта, якому вони будуть доручені.

Юридична становище організацій після зміни типу

Територіальне або державне казенне установа фінансується відповідно до спеціально розробленої кошторисом з бюджетних коштів відповідного фонду. Дане положення закріплюється в ст. 6 і ст.161 (п. 2) БК. Операції по виконанню статей витрат і доходів казенне установа здійснює на відкритих їм рахунках в фінансовому органі (регіону або МО) або Головному казначействі. Організація може самостійно виступати як позивач або відповідач в суді. Ця можливість надається відповідно до ст. 161, п. 8 БК. Казенні установи Росії відповідають за своїми зобов'язаннями коштами, що знаходяться в їх розпорядженні.

Якщо наявних фінансових ресурсів організації недостатньо, власник майна буде нести субсидіарну відповідальність. Казенні установи РФ не можуть отримувати і надавати позики/кредити, купувати цінні папери. Бюджетні дотації і субсидії організаціям не надаються. Підприємства не можуть відчужувати або іншим способом розпоряджатися довіреним їм майном без узгодження з власником. Територіальне або державне казенне установа може займатися підприємництвом. Проте його форма повинна бути вказана в статуті. Доходи, отримані від такої діяльності, спрямовуються до відповідного бюджету. Розміщення замовлень на виконання робіт/надання послуг/постачання продукції здійснюється за ФЗ №94. Майно організації закріплено за нею на правах оперативного управління.

Функції засновника

Вони здійснюються виконавчим органом, у віданні якого знаходиться організація. Наприклад, якщо це муніципальне казенне установа, то уповноваженої структурою буде адміністрація МО. Виконавчий орган:

  1. Виконує функції і реалізує повноваження засновника організації при її формуванні, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу.
  2. Затверджує статут підприємства та зміни, що вносяться до нього.
  3. Призначає керівника організації, знімає його з посади.
  4. Припиняє і укладає трудовий договір з начальником установи.
  5. Складає та затверджує завдання для організації з урахуванням видів робіт, передбачених у її статуті.
  6. Встановлює перелік підприємств, перед якими ставляться розроблені завдання.
  7. Здійснює фінансування роботи установи, у тому числі при виконанні ним затвердженого державного завдання.
  8. Визначає порядок, за яким складається, приймається і запроваджується бюджетна кошторис, згідно загальним вимогам, сформульованим Мінфіном.
  9. Здійснює узгодження з Росмайном розпорядження нерухомими і рухомими об'єктами, у тому числі надання їх в оренду.
  10. Веде контроль діяльності казенного установи на підставі положень законодавства.
  11. Реалізує інші повноваження та здійснює інші функції засновника, передбачені нормативними актами.

Регіональні та муніципальні виконавчі органи видають відповідні документи, в яких встановлюються конкретні завдання для засновників підвідомчих їм установ.

Узгодження з Росмайном

Розгляд проекту рішення про розпорядження матеріальними цінностями казенного установи здійснюється протягом 15 днів з дати його надходження. Після закінчення цього терміну подана документація узгоджується або заявнику надсилається мотивовану відмову в затвердженні. У разі ненадходження відповіді протягом 30 днів проект рішення вважатиметься узгодженим. Уповноважений виконавчий орган повинен повідомити Росимущество про прийнятій постанові. Це робиться протягом 10 днів з дати затвердження. Для установ, які перебувають у віданні Росморречфлота, Управлінні у справах Президента, Міноборони, рішення приймається, відповідно, цими структурами.

Статут: загальні положення

Після затвердження нормативного акта про зміну типу організації казенне установа повинна внести відповідні зміни до документації. У статуті підприємства мають бути присутні «Загальні положення». Вони включають в себе:

  • Найменування установи.
  • Відомості про місце розташування.
  • Назва засновника і найменування власника майна, вказівка ​​на виконавчі органи, що здійснюють їх повноваження.

Характер роботи

У статуті повинні бути визначені цілі та предмет діяльності. Вони формулюються у відповідності з ФЗ, іншим нормативним актом (регіональним, місцевим). У документі повинен зазначатися повний перелік видів діяльності, які підприємство може здійснювати (вказуються основні та додаткові види) для досягнення поставлених цілей. У статут включається розділ, що містить інформацію про організацію роботи і управління підприємством. У числі іншого в ньому наводиться інформація про:

  • Структуру і компетенцію адміністрації організації.
  • Порядок формування органів управління.
  • Тривалості повноважень.
  • Порядок функціонування.
  • Положенні про відповідальність начальника установи.

Розділ про фінансове забезпечення та майно

У цій частині статуту зазначаються відомості про матеріальні цінності, що знаходяться в оперативному управлінні, їх власника, порядок розпорядження ними, а також особливості надходження коштів. Крім цього, в розділі про фінансове забезпечення та майно вказується:

  1. Порядок розпорядження матеріальними цінностями, придбаними організацією, за винятком тих, які були закуплені за кошти, виділені власником.
  2. Правила укладання угод і підписання договорів, у яких є зацікавленість.
  3. Заборона на вчинення дій, наслідками яких може стати обтяження чи відчуження майна, закріпленого за казенним установою на праві оперативного управління, або матеріальних цінностей, придбаних на кошти, виділені бюджетним (позабюджетним фондом відповідного рівня, якщо інше не передбачено в законодавстві.
  4. Положення про відкриття у відділеннях Федерального казначейства л / с, а також інших рахунків, створених для організації згідно нормативно-правовим актам.
  5. Порядок, згідно з яким здійснюється ліквідація казенного установи на підставі рішення власника матеріальних цінностей і положення про подальшому розпорядженні ним майном підприємства, що припинив діяльність, якщо інше не встановлено у законодавчих нормах.
  6. Вказівка ​​на субсидіарну відповідальність. За зобов'язаннями федерального установи казенного типу відповідає РФ в особі виконавчого держоргану, виконуючого функції і реалізує повноваження засновника.
  7. Інформація про представництва та філії організації.
  8. Інші розділи, якщо вони передбачені в законодавчих документах.

Уповноважений виконавчий орган видає постанову, відповідно до якого затверджуються зміни, внесені до статуту.