Становлення правової держави пов'язано з формуванням його основних принципів. Один з них говорить про поділ влади. У російської дійсності Федеральні Збори - це законодавча гілка, уряд РФ - виконавча, а судову здійснюють Верховний, Конституційний, Вищий арбітражний та інші суди Російської Федерації.

Становлення представницького органу в Росії

Існування парламентаризму в Росії можна спостерігати починаючи з моменту утворення державності. При князя існували дорадчі органи. Діяла спершу Боярська дума, пізніше - Земський собор. Створені Петром Першим колегії, Сенат і Синод, також виконували функції дорадчих та представницьких органів.

У класичному європейському вигляді парламент з'явився в Російській імперії на початку двадцятого століття. Маніфест 1905 про вибори в Державну Думу заклав основи представництва від населення держави. Виборний Верховна Рада СРСР по-своєму продовжив розпочату ініціативу.

У дев'яності роки сформувалося в сучасному вигляді Федеральних Зборів. Рік 1993 року став зародженням нового органу влади за прийнятою дванадцятого грудня Конституції.

Законодавча основа

У чинній редакції закону вищої юридичної сили основам діяльності, формування і структури Федеральних Зборів виділена окрема п'ята глава. Вона йде слідом за главою, в якій подано характеристику повноважень і діяльності Президента РФ. Це говорить про важливість ролі і місці законодавчого органу в структурі влади.

Стаття 94 Конституції Росії ставить знак рівності між двома поняттями: Федеральне Збори - це парламент. У ній же зафіксовані його головні характеристики: це і законодавчий, і представницький орган.В 1994 році розроблено та прийнято конституційний Закон про Федеральному Зборах.

Кожна з палат стверджує свій порядок роботи, вирішує питання свого внутрішнього розпорядку діяльності. Регламент визначає внутрішній устрій Державної Думи і Ради Федерації, порядок проходження засідань, спілкування парламентаріїв з виборцями, парламентських слухань, законодавчу основу, вирішуються інші питання діяльності. Для стабільної роботи обох палат створений апарат, в яких трудяться державні службовці.

Законодавчий і представницький орган

Стаття 94 Конституції РФ говорить, що Федеральне Збори - це орган законодавчої влади. Це означає, що всі закони Російської Федерації стають такими після розгляду і схвалення їх парламентом. Іншим шляхом законодавча ініціатива не може перетворитися в закон.

Визнання Федеральних Зборів представницьким органом вказує на принцип його формування. Представництво народу виражається в проведенні виборів. Політичне волевиявлення населення країни передає обранцям право приймати будь-які життєво важливі рішення для долі всієї держави.

Тільки наявність ознак парламентаризму каже про дійсний підставі законодавчого і представницького органу. це:

  • створення колегіального установи;
  • діяльність обранців народу побудована на постійній основі і оплачується;
  • є законодавчо визначені форми і методи, повноваження і завдання виборної палати.

Структура Федеральних Зборів

Федеральне Збори РФ представляє собою структуру з двох основних елементів. Стаття 95 Конституції характеризує дві палати Федеральних Зборів. Верхня палата Ради Федерації формується з двох представників від суб'єкта федерації. Один прямує від виконавчої влади, інший рекомендується виборної. На сьогоднішній день РФ налічує восімдес'ят суб'єктів, відповідно, сто сімдесят чоловік - загальна кількість членів Ради Федерації.

Державна Дума виконує функції нижньої палати. Вона має певну кількість місць: чотириста п'ятдесят. Обираються її члени на п'ять років. Стати депутатом Державної Думи має право будь-який громадянин Росії з двадцяти одного року. Одночасно бути членів обох палат людина не має права. Так як праця депутата фінансується на постійній основі, то він повинен відмовитися від іншої оплачуваної діяльності. Виняток становить творча робота, наприклад, викладацька, наукова. Ці положення закріплені в статтях 95, 96, 97 Конституції Росії.

Функції Ради Федерації

Це регулярно діючий орган. До його функцій належать повноваження, визначені в статті 102. Рада Федерації:

  1. Стверджує зміни в межах суб'єктів Росії.
  2. Підтверджує укази президента Росії про введення надзвичайного або воєнного стану.
  3. Призначає вибори президента країни.
  4. Приймає відставку президента.
  5. Приймає рішення про застосування російських військ поза територією Росії.
  6. Призначає на посаду Генерального прокурора РФ і суддів Вищого арбітражного суду РФ, Верховного суду РФ і Конституційного суду РФ.
  7. Призначає на посаду голови Рахункової палати і половину її аудиторів, приймає їх відставку.

Рада Федерації Федеральних Зборів в обов'язковому порядку аналізує затверджені Державною Думою федеральні закони з певного кола питань, охарактеризованих у статті 106:

  1. Затвердження федерального бюджету, податків і зборів.
  2. Грошова емісія і фінансове, митне, кредитне, валютне, регулювання.
  3. Утвердження і розірвання міжнародних договорів Росії.
  4. Статус і охорона державного кордону.
  5. Питання війни і миру.

Функції виконуються через створені комітети і комісії. На вимогу часу формуються нові. Зараз діє шістнадцять комітетів, з них: новостворений комітет з місцевого самоврядування, з фінансових та правових питань.

Функції Державної Думи

Обрана народом Державна Дума починає свою роботу на тридцятий день після виборів. Перше засідання веде найстарший депутат. З початком її роботи повноваження Думи попереднього скликання припиняються. Президент Росії може призначити перше засідання раніше тридцятиденного терміну.

Функції нижньої палати визначені статтею 103:

  1. Довіряти чи не довіряти уряду РФ.
  2. Дати згоду на кандидатуру, запропоновану президентом Російської Федерації на пост Голови уряду.
  3. Приймати щорічно звіт уряду про результати діяльності.
  4. Призначати і звільняти з посади голови Центрального банку Росії, голови Рахункової палати і половину її аудиторів, Уповноваженого з прав людини.
  5. Висувати звинувачення президенту країни для відсторонення його від посади.
  6. Оголошувати амністію.

Членство в Раді Федерації

Конституція України визначає порядок формування кожної палати. Хоча Федеральні Збори - це представницький орган, виборці вплинути на формування його верхньої палати не можуть. Він складається з політичної еліти, покликаної захищати інтереси свого регіону.

Рада Федерації працює в дві сесії: весняну з січня по липень, і осінню з вересня по грудень. Засідання проходять не рідше 2 разів на місяць протягом одного або декількох днів, при необхідності частіше. У кожного члена обладнано особисте місце в залі засідань.

Депутат Державної Думи

Мажоритарно-пропорційна система лежить в основі утворення Державної Думи. Одна друга від загальної чисельності депутатів обирається по одномандатних округах. Кандидат, який набрав більшість голосів населення, вважається переможцем. Це ознака мажоритарної системи.

Пропорційна система полягає в співвідношенні голосу виборця і кількості депутатських мандатів у Думі. Друга половина депутатів нижньої палати формується політичними партіями, переступили семивідсотковий бар'єр участі у виборах. Пропорційно набраним голосам виборців вони отримують певну кількість місць у Державній Думі.

Законодавча ініціатива

Стаття 104 Конституції закріплює право законодавчої ініціативи. Згідно з її положенням, правом запропонувати новий законопроект має Федеральних Зборів РФ, президент Росії, виборні органи суб'єктів Росії. Конституційний суд РФ і Верховний суд РФ вправі висувати пропозиції тільки з питань їх ведення.

Без укладення уряду Росії не можуть бути висунуті ініціативи про федеральний бюджет. Це стосується питань про скасування або введення податків, про випуск позик держави, про перетворення державних фінансових зобов'язань.

стадії законотворчості

Законопроект подається до Державної Думи. Депутати обговорюють його, розробляють і приймають. Наступні після затвердження закону Думою п'ять днів даються на передачу його для розгляду Раді Федерації. Чотирнадцять днів - термін, протягом якого верхня палата повинна винести вердикт «схвалено - не схвалили». Якщо половина членів проголосувала за, то прийнятий закон передається президенту (п'ять днів для передачі, чотирнадцять для підписання). Якщо закон Рада Федерації не схвалює, то проект надсилається на доопрацювання в Державну Думу. Якщо глава Росії не підписує закон, то Федеральне Збори (обидві його палати) заново переглядає його положення.

Державна Дума має право прийняти закон без схвалення Ради Федерації тільки в одному випадку, якщо при повторному розгляді за нього віддадуть голоси дві третини депутатів. Точно так же, при поверненні президентом на доопрацювання прийнятого Федеральними зборами закону, він проходить в колишній редакції, якщо за нього виступлять дві третини від загальної кількості його членів. Глава держави змушений буде підписати і оприлюднити його протягом семи днів.

Особливості російського парламентаризму

Особливою рисою парламентаризму вважається наявність вільного депутатського мандата. Депутат Федеральних Зборів не пов'язаний у своїй діяльності з волею виборців. Реалізуючи свої повноваження, він керується законними обмеженнями і своїми особистими уявленнями. Виборці не можуть відкликати парламентарія, що не виконував свої зобов'язання перед електоратом. Їх вплив обмежений тільки тим, що вони можуть відмовити йому в довірі і не переобрати на новий термін.

У грудні кожного року звучить послання президента Федеральним Зборам. Така традиція склалася по Конституції 1993 року. Вперше послання президента Федеральним Зборам прозвучало в лютому 1994 року.

Підсумки 2015 року підвів в щорічному зверненні президент Путін. Федеральним Зборам у таких випадках слід збиратися в повному складі своїх обох палат. Крім головного законодавчого органу, присутні інші вищі органи влади та запрошені різних рівнів.

Сьогоднішня дійсність показує відсутність реальної опозиції конституційної більшості, що склався в Державній Думі. Всі законопроекти, ініційовані президентом або урядом, проводяться через законодавчі структури і набувають чинності закону.