Важливу роль в економіці Росії грають державні корпорації. Вони є найбільшими роботодавцями, забезпечують розвиток цілих галузей, в деяких випадках і зовсім мають положення, близьке до монопольного. І тому їх можна розглядати як фактично незамінні з точки зору функціонування економіки держави. У чому полягають найбільш примітні характеристики держпідприємств РФ? У чому їх схожість і відмінності із зарубіжними організаціями, що мають аналогічний або схожий статус?

Що таке державна корпорація?

Під терміном «державна корпорація» розуміється некомерційна установа, активи якого належать РФ, створене з метою здійснення суспільно значимих функцій, таких як, наприклад, справедливий розподіл фінансових ресурсів. На практиці дана функція може виражатися в тому, що державні корпорації надають робочі місця з хорошою зарплатою, стимулюючи тим самим зростання купівельної спроможності населення, або, наприклад, в тому, що відповідного типу установи виступають великими замовниками для приватних бізнесів, сприяючи, в свою чергу , розвитку підприємництва. Держкорпорації стимулюють зростання і модернізацію економіки в цілому, сприяють розбудові активних міжнародних зв'язків РФ.

Держкорпорації, держкомпанії і держпідприємства: співвідношення понять

Державні корпорації і державні компанії - це 2 різновиди некомерційних структур. Вони певною мірою відрізняються, хоча і дуже схожі. Перш за все, слід зазначити, що їх діяльність регулюється одним і тим же джерелом права - Законом «Про некомерційні організації».

Згідно з його положеннями, держкомпанія - це НКО, яка не має членства, створена РФ на базі майнових інвестицій з метою надання держпослуг і виконання інших функцій при залученні державного майна у формі довірчого управління. У свою чергу, держкорпорація - це також не має членства НКО, створена РФ на базі майнового внеску, але вже для досягнення соціальних цілей і для реалізації, як ми зазначили вище, суспільно значущих функцій. Обидва типи державних структур створюються на основі видання федеральних законів.

У свою чергу, держкорпорації і держпідприємства характеризуються ще більш вираженими відмінностями. Перші мають статус суб'єктів, заснованих системою влади РФ. У свою чергу, держпідприємство - не те, що обов'язково засновано державою, але то, в якому йому належить найбільша частка акцій. Співвласниками держпідприємства цілком можуть бути і приватні особи.

У свою чергу, відмінності між державними корпораціями і підприємствами з працею можна простежити на рівні організаційно-правових форм. Справа в тому, що держкорпорації, в принципі, можуть бути тими ж господарськими товариствами - відкритими або закритими, що і держпідприємства.

Деякі юристи разом з тим відносять до категорії державних корпорацій такого роду організації, як ФГУП. Держпідприємства в загальному випадку можуть бути тільки господарськими товариствами - така форма, як унітарне підприємство, для них, як правило, не властива.

Однак є експерти, які вважають за краще розмежовувати поняття «державна корпорація» і ФГУП. Це пов'язано з тим, що перші практично повністю непідконтрольні і підзвітні державним органам - винятком може бути необхідність періодичного надання деяких даних про здійснюваної діяльності Уряду РФ. У свою чергу, держструктури можуть мати значно більше повноважень в частині управління ФГУП.

Але, в цілому, поширена точка зору, згідно з якою держкорпорація може бути представлена ​​в будь-якої організаційно-правовій формі. Приклади держпідприємств - «Роснефть», РЖД, «Ростелеком». Приклади, в свою чергу, унітарних підприємств - «Пошта Росії», Мосгортранс, агентство «ТАСС».

Так чи інакше, але держпідприємства, державні корпорації і державні компанії має сенс розрізняти виходячи з їх фактичного механізму установи. Який зумовлюється насамперед специфікою правового регулювання діяльності відповідних організацій.

Особливості правового регулювання діяльності держкорпорацій

Розглянемо, таким чином, правовий аспект діяльності держкорпорацій. Перш за все варто відзначити, що державні корпорації знаходяться в юрисдикції, перш за все, цивільного права. Тобто в угодах та інших правовідносинах виступають як юридично рівноправний партнерам суб'єкт. Однак правовий статус відповідних організацій має ряд особливостей.

Перш за все слід зазначити, що державні корпорації в Росії засновуються на підставі виданого федерального закону. Аспект діяльності відповідних фірм в тому, що вони не наділені обов'язком відповідати за які виникають зобов'язаннями РФ. І навпаки, держава не несе відповідальності за роботу держкорпорацій. Винятком можуть бути сценарії, при яких ті чи інші види взаємної відповідальності РФ і належать їй компаній прописані в законі.

привілеї держкорпорацій

Ще один примітний аспект діяльності держкорпорацій - щодо них не можуть застосовуватися положення законодавства, що регулюють банкрутство. Крім того, певні привілеї відповідного типу організації мають в частині звітності:

  • вони не повинні розкривати інформацію про роботу подібно до того, як це зобов'язані робити господарські товариства;
  • вони в загальному випадку не мають приписів направляти звіт в державні структури, за винятком деяких урядових інстанцій;
  • держкорпорації мають право проводити конкурси в рамках механізму держзакупівель на основі самостійно встановлених правил, які не обов'язково можуть збігатися з нормами, затвердженими в законодавстві про державні закупівлі.

Можна також звернути увагу на те, як формуються здійснюють управління держкорпорації органи. Державні корпорації очолюються керівниками відповідно до норм, які, як і в випадку з установою організацій відповідного типу, визначаються окремим законом. Так, відповідно до положень ряду НПА, у багатьох випадках глава держкорпорації може призначатися безпосередньо президентом РФ.

Коли в Росії з'явилися держкорпорації?

Державні корпорації як суб'єкти цивільного права в РФ почали з'являтися за фактом внесення 8.07.1999 року коригувань до Закону, який регулює діяльність некомерційних організацій. З'явилася, таким чином, база для легалізації діяльності відповідного типу установ.

Як вважається, першою держкорпорацією Росії стало агентство «АРКО», що займається реструктуризацією банківських організацій - воно було зареєстровано в 1999 році. Однак після того як було засновано дане агентство, державні корпорації досить довгий час були не найпопулярнішою організаційно-правовою формою бізнесу за участю держави. Тільки в 2007 році їх популярність набула сталого зростання.

Найбільші держкорпорації Росії

Які сьогодні існують державні корпорації в Росії? Список таких відносно невеликий, але він, безумовно, не може розглядатися як закритий. В залежності від завдань, які ставить перед собою держави, можуть створюватися нові організації відповідного типу, скасовуватися діючі.

У числі найбільших держкорпорацій РФ сьогодні:

Можна відзначити, що за будівництво олімпійських об'єктів в Сочі відповідала держкорпорація «Олімпбуд». Значущою за масштабами діяльності корпорацією вважається Фонд ЖКГ.

Перспективи держкорпорацій в Росії

Наскільки перспективно подальший розвиток таких форм підприємств, як державні корпорації? На цей рахунок є різні точки зору.

Так, в останні кілька років в ЗМІ з'являються повідомлення про те, що відповідну організаційно-правову форму діяльності підприємств планується скасувати. Зокрема, в одну з концепцій вдосконалення законодавства, що регулює діяльність юросіб, були включені тези про необхідність розгляду перетворення держкорпорацій в інші типи організаційно-правових форм підприємств. При цьому ті привілеї, що мають держкорпорації відповідно до поточного законодавства, передбачалося анулювати.

Але поки що держкорпорації успішно функціонують. Правда, їх діяльність знаходиться під пильним моніторингом уряду, який прагне підвищувати ефективність діяльності відповідних організацій. Зокрема, досить активно коригуються поточні системи оплати праці співробітників держпідприємств.

Є, наприклад, пропозиції про прив'язку компенсацій працівників відповідних організацій до фактичних результатів праці. Є ініціативи, відповідно до яких повноваження співробітників держкорпорацій передбачається наблизити до тих, що характеризують діяльність держслужбовців. Аналогічно планувалося покласти на фахівців державних підприємств додаткові обмеження, зокрема ті, що пов'язані з можливістю ведення комерційної діяльності.

Галузева специфіка розвитку держкорпорацій

Є тези про те, що діяльність держкорпорацій регулюється зі специфіки конкретного сегмента їх діяльності. Так, фінансові державні корпорації, можливо, будуть більшою мірою сумісні з правовими актами, суворо регламентують їх активності. Інноваційні держкорпорації, в свою чергу, можливо, буде не настільки прийнятно регулювати жорстко.

Аналогічно галузевий підхід можна адаптувати до діяльності інших структур, таких як, наприклад, відповідальний за розвиток ЖКГ фонд. Державні корпорації, таким чином, як форми діяльності зберігають актуальність і мають хороші, як вважають багато аналітиків, перспективи розвитку.

Специфіка зарубіжних держкорпорацій

Вивчивши специфіку діяльності держкорпорацій РФ, розглянемо те, як працюють відповідні типи підприємств за кордоном. Установа подібних організацій передбачає, звичайно ж, не тільки російська політична система. Державні корпорації є в багатьох країнах світу. Наприклад, в США.

У числі найбільш відомих американських держкорпорацій - Amtrak. Дана фірма займається наданням послуг у сфері пасажирських перевезень на залізницях США. Засновано вона в 1971 році. Примітно, що російські і американські держкорпорації в деякій мірі схожі в такому аспекті, як створення, - державні корпорації в обох країнах формуються на основі прийнятих нормативно-правових актів. Так, фірма Amtrak була заснована постановою Конгресу США.

Ще одна велика американська держкорпорація - OPIC, що здійснює інвестування в закордонні проекти. Як і Amtrak, була заснована в 1971 році. Деякі експерти розглядають її як агентство, підзвітне уряду США, - в даному аспекті ми можемо простежити відмінність між російськими і американськими організаціями відповідного типу. Незважаючи на те що їх в деякому сенсі зближує такий аспект, як створення, державні корпорації США можуть бути більшою мірою підзвітні органам державної влади. У свою чергу, згідно із законом держкорпорації РФ, як ми знаємо, менш залежні від системи державного управління.

До слова, можна відзначити, що класифікація організацій відповідного типу в США здійснюється за більш складною схемою, ніж в РФ. Наприклад, в Америці є держкорпорації, спонсоровані урядом, - в Росії їх прямий аналог на рівні федерального законодавства не визначений.

Отже, ми розглянули сутність поняття «державні корпорації». Приклади і характеристика відповідних установ нами також були досліджені. Які висновки ми можемо зробити?

Перш за все слід розуміти, що держкорпорація і держпідприємство - не одне й те саме. В достатній мірі близьким першого терміну за змістом є поняття держкомпанії. Зокрема, регулюються обидва типи організацій положеннями одного і того ж закону. Однак варто зазначити, що досліджені нами терміни, такі як «держкорпорація», «держпідприємство», а також «держкомпанія», часто розглядаються як синоніми. З юридичної точки зору це не зовсім коректно, але в цілому допустимо в силу того, що відповідні поняття дійсно дуже близькі.

Державні корпорації в Росії, список яких досить регулярно коригується, відповідно до пріоритетів і динаміці законотворчої діяльності органів влади є, незважаючи на тези про можливість скасування відповідного типу юросіб, в достатній мірі перспективною формою роботи підприємства.

Проте успішний розвиток держкорпорацій РФ багато в чому залежить від якості регулюючого законодавства, особливо в частині визначення критеріїв ефективності роботи даних організацій. Популярний підхід, згідно з яким оцінка роботи держкорпорацій повинна здійснюватися за галузевим принципом, виходячи з конкретного сегмента діяльності установи. Також поширені тези про необхідність наблизити схеми регулювання діяльності державних корпорацій до тих, що характеризують роботу власне органів влади.

Держкорпорації успішно розвиваються не тільки в Росії, але і за кордоном. Зокрема, велика кількість відповідного типу установ функціонує в США. При цьому їх статус може мати як ознаки схожості з тим, що характеризує російські держкорпорації, так і суттєві відмінності щодо моделі роботи державних підприємств РФ.