Сістэма органаў улады ў РФ функцыянуе на базе прынцыпаў, якія могуць мець як прыкметы падабенства з замежнымі мадэлямі, так і выклікаць адасобленасць расійскай канцэпцыі арганізацыі палітычнага кіравання. Якая спецыфіка дзейнасці дзяржаўнай улады ў нашай краіне? Якія асноўныя прынцыпы ўзаемадзеяння федэральных і рэгіянальных палітычных інстытутаў?

вызначэнне сістэмы

Што такое сістэма органаў дзяржаўнай улады? Згодна з распаўсюджаным азначэнні, пад ёй варта разумець сукупнасць ўладных структур, з дапамогай якіх палітычныя інстытуты ажыццяўляюць свае ключавыя функцыі: выданне і выкананне законаў, вядзення знешняй і ўнутранай палітыкі, развіццё эканомікі. Калі казаць аб дэмакратычных рэжымах, то сістэма органаў дзяржаўнай улады функцыянуе дзякуючы механізмам, у межах якіх ажыццяўляецца змяненне і абнаўленне адпаведных палітычных структур, такіх як, напрыклад, плюралістычная партыйная мадэль або альтэрнатыўнасць выбараў у рамках некалькіх кандыдатур.

Асаблівасці расійскай сістэмы

Сістэма органаў дзяржаўнай улады ў РФ функцыянуе на аснове шэрагу прынцыпаў, якія ў некаторых аспектах абагульняюць яе з замежнымі ўзорамі, але ў той жа час абумоўліваюць таксама і прыкметную яе адасобленасць. У ліку прынцыпаў, агульных паміж расійскай і заходнімі палітычнымі сістэмамі - падзел уладаў. Справа ў тым, што органы, якія ажыццяўляюць дзяржаўную ўладу ў дэмакратычных рэжымах, падпадзяляюцца на тыя, што адлюстроўваюць заканатворчы аспект дзейнасці, тыя, што функцыянуюць у якасці выканаўчых, а таксама тыя, што выконваюць судовыя функцыі.

Сярод спецыфічных для РФ прынцыпаў дзейнасці структур палітычнага кіравання некаторыя эксперты вылучаюць адзінства сістэмы ўлады. Справа ў тым, што ў многіх іншых дзяржавах функцыі і паўнамоцтвы органаў дзяржаўнай улады на ўзроўні палітычнага цэнтра могуць ажыццяўляцца на аснове алгарытмаў, значна адрозніваюцца ад тых, што ўласцівыя, напрыклад, працэсам на ўзроўні суб'ектаў (штатаў, зямель).

У Расіі схемы арганізацыі ўлады на ўсіх узроўнях у цэлым вельмі падобныя. Разам з тым варта адзначыць, што, згодна з Канстытуцыяй краіны, мясцовае самакіраванне ў РФ аддзеленае ад дзяржаўнай. Гэтая схема таксама рэалізавана і ў многіх іншых краінах, дзе муніцыпалітэты функцыянуюць у дастатковай меры незалежна ад сталічных палітычных інстытутаў. Але мясцовыя органы дзяржаўнай улады так ці інакш падсправаздачныя цэнтра. З муніцыпальнымі структурамі яны ўзаемадзейнічаюць, як правіла, у рамках крытэрыяў, якія абумоўліваюць размежавання паўнамоцтваў.

Класіфікацыя органаў улады

Разгледзім тое, якія крытэры класіфікацыі палітычных структур, у рамках якіх у РФ функцыянуе сістэма дзяржаўнага кіравання. Так, вылучаюцца, у прыватнасці, выбарныя органы дзяржаўнай улады Расійскай Федэрацыі (гэта Дзярждума, Прэзідэнт, заканадаўчыя органы ў рэгіёнах), а таксама тыя, якія фармуюцца на аснове прынцыпаў, закладзеных у заканадаўстве аб дзяржаўнай службе, працоўным праве.

Іншае падстава для класіфікацыі органаў улады - прырода нарматыўнай асновы. Так, ёсць мадэлі, якія грунтуюцца на ўзроўні Канстытуцыі РФ і рэгіёнаў (ці, калі гаворка ідзе пра абласцях, заснаваныя на статутах), а ёсць тыя, што фармуюцца ў сілу закона (напрыклад, гэта выбарчыя камісіі), у сілу актаў Прэзідэнта Расіі або пастаноў Урада, а таксама іншых крыніцаў права на ўзроўні распараджэнняў міністэрстваў.

Па складзе органаў дзяржаўнай улады Расійскай Федэрацыі бываюць аднаасобным - у асобе Прэзідэнта або кіраўнікоў рэгіёнаў, а таксама калектыўнымі (выканаўчыя органы). У залежнасці ад узроўню палітычнага працэсу вылучаюцца федэральныя структуры ці ж адпаведныя інстытуты на ўзроўні суб'ектаў РФ. Адносна органаў першага тыпу: гэта Прэзідэнт, Федэральнае сход (якое складаецца з двух рознаўзроўневых палат, верхні - Савета Федэрацыі і ніжняй - Дзярждумы), Урад, а таксама вышэйшыя судовыя органы.

На ўзроўні суб'ектаў сістэма органаў дзяржаўнай улады вызначаецца, у адпаведнасці з заканадаўствам, самастойна, але пры абавязковым адпаведна тым прававым нормам, якія прадугледжаны Канстытуцыяй Украіны. У рэгіёнах РФ з'яўляецца, такім чынам, заканадаўчая, якая дапаўняе яе выканаўчая, а таксама судовая ўлада, структура якіх у цэлым падобная з мадэллю, прынятай цэнтрам. Разгледзім, якія асаблівасці расійскай мадэлі падзелу ўладаў.

заканадаўчыя органы

Сістэма органаў дзяржаўнай улады ў Расеі, калі казаць пра яе заканадаўчай галіны, прадстаўлена наступнымі ключавымі структурамі:

  • Федэральны сход;
  • заканадаўчыя, народныя, абласныя дзяржаўныя зборы (парламенты) у суб'ектах РФ.

Асноўная спецыфіка дадзеных органаў у тым, што іх (цалкам або ў рамках якой-небудзь палаты) ва ўсіх выпадках выбірае насельніцтва канкрэтнага рэгіёну або краіны ў цэлым. Выключэнне - вышэйшы орган дзяржаўнай улады ў дадзенай яе галіны, т. Е Федэральнага Сходу.

Народам абіраецца склад толькі ніжні яе палаты - Дзярждумы. Верхняя, Савет Федэрацый, фарміруецца па прынцыпе прызначэння дзеячаў на адпаведную пасаду. Можна адзначыць, што прымаюць законы органы дзяржаўнай улады суб'ектаў федэрацыі прама не падсправаздачныя Федэральнаму Збору. Гэта, як адзначаюць аналітыкі, шмат у чым з'яўляецца следствам іх выбарнай прыроды. Тыя прававыя акты, якія прымаюцца ў рэгіёнах, павінны ў першую чаргу адпавядаць лакальным інтарэсам насельніцтва.

выканаўчыя структуры

Сістэма дзяржаўных органаў выканаўчай улады ў Расіі таксама прадстаўлена на некалькіх узроўнях. На федэральнай - гэта Урад РФ, на рэгіянальным - прэзідэнты і кіраўнікі суб'ектаў РФ, лакальныя ўрада, міністэрства.

Пры гэтым усе выканаўчыя структуры ў рэгіёнах падсправаздачныя цэнтра. І ў гэтым іх адрозненне, напрыклад, ад заканадаўчай галіны ўлады, у якой парламенты суб'ектаў РФ не знаходзяцца ў прамой залежнасці ад Федэральнага Сходу. Месца і роля Прэзідэнта РФ у суадносінах з функцыямі выканаўчых органаў - прадмет частых дыскусій. Крыху пазней мы разгледзім адпаведны аспект.

Судовая ўлада ў РФ

Дадзеная галіна ўлады ў РФ ўключае суды, прадстаўленыя ў рамках наступных відаў устаноў:

  • Канстытуцыйны Суд Украіны;
  • Вярхоўны і іншыя федэральныя суды;
  • органы ў суб'ектах.

У сукупнасці ўсе структуры ў рамках адпаведнай галіны ўлады фармуюць судовую сістэму Расіі.

Органы ўлады па-за сістэмай?

Некаторыя эксперты адзначаюць, што сістэма органаў дзяржаўнай улады ў РФ на федэральным узроўні ўключае ў сябе структуры, досыць складана суаднесці з іншымі ў аспекце падпарадкаванасці або размежавання паўнамоцтваў. Так, напрыклад, Пракуратура Расіі разглядаецца многімі аналітыкамі як незалежны орган улады. Падобная адзнака прысутнічае і ў дачыненні да Цэнтрабанка РФ. Хоць у абодвух выпадках распаўсюджаная пункт гледжання знаходзіць пярэчанні ў экспертным асяроддзі.

Некаторыя аналітыкі лічаць, што сістэма органаў дзяржаўнай улады РФ павінна быць рэфармавана такім чынам, каб ні адна з палітычных структур не была па-за юрысдыкцыяй трох асноўных галін улады - заканадаўчай, выканаўчай і судовай. Таксама можна адзначыць, што сістэма органаў дзяржаўнай улады РФ ўключае мадэлі, якія закліканы выконваць дапаможныя ці ж, напрыклад, дарадчыя функцыі, якія дапаўняюць дзейнасць асноўных палітычных структур. Да іх адносяцца, у прыватнасці, Адміністрацыя Прэзідэнта і Савет Бяспекі РФ.

Паўнамоцтвы Прэзідэнта РФ

Суадносіны паўнамоцтваў кіраўніка дзяржавы і Урада РФ - часты нагода для дыскусій. Многія эксперты лічаць, што Прэзідэнт РФ - не проста вышэйшы орган дзяржаўнай улады, але і фактычны кіраўнік выканаўчай галіны, а таксама ўсёй сістэмы палітычнага ўпраўлення дзяржавы. І гэта нягледзячы на ​​тое, што яго паўнамоцтвы ў дастатковай меры абмежаваныя Канстытуцыяй. Такім чынам, калі прытрымлівацца гэтага пункту гледжання, федэральныя органы дзяржаўнай улады, ставяцца да выканаўчых, прадстаўлены адразу некалькімі суб'ектамі кіравання - Прэзідэнтам і Урадам.

Згодна з Канстытуцыяй РФ, кіраўнік дзяржавы закліканы ажыццяўляць агульнае кіраўніцтва па ўрада. Разам з тым падобныя паўнамоцтвы ў прэм'ер-міністра РФ, узначальвае адпаведную выканаўчую структуру. Кажучы, такім чынам, пра прынцып адзінства ў сістэме дзяржаўнай улады Расіі, некаторыя эксперты схільныя разумець гэта з'ява як выяўленую вертыкальную субардынацыю, у дадзеным выпадку назіраецца пры ўзаемадзеянні Прэзідэнта РФ і Урада краіны. Распаўсюджана і такі пункт гледжання, што кіраўнік расійскай дзяржавы не ўваходзіць ні ў адну з трох галін улады. Гэта абумоўлена, лічаць эксперты, спецыфікай яго паўнамоцтваў, вызначаных на ўзроўні розных прававых актаў.

Прэзідэнт РФ - крыніца ўлады, як лічаць многія аналітыкі, які прадугледжвае падсправаздачнасць яму большасці іншых структур палітычнага кіравання. І ад таго, наколькі эфектыўна вядзе сваю працу кіраўнік дзяржавы, залежыць якасць функцыянавання ўсёй сістэмы ўлады. Разгледзім спецыфіку паўнамоцтваў Прэзідэнта РФ падрабязней.

Спецыфіка дзейнасці Прэзідэнта РФ

Згодна з распаўсюджанай пункту гледжання, заснаванай на палажэннях Канстытуцыі РФ і іншых законаў, асноўная палітычная роля Прэзідэнта Расіі - у адпаведнасці функцый іншых органаў дзяржаўнай улады, якое дазваляе эфектыўна працаваць усім механізму палітычнага кіравання.

Якія ключавыя напрамкі дзейнасці Прэзідэнта РФ? Перш за ўсё кіраўнік дзяржавы непасрэдна ўдзельнічае ў працэсе, у рамках якога фармуюцца федэральныя органы дзяржаўнай улады. Таксама Прэзідэнт РФ - адзін з суб'ектаў заканатворчай ініцыятывы. Многія законы, якія абмяркоўваюцца ў Федэральным Сходзе, ініцыююцца кіраўніком дзяржавы.

У ліку важнейшых паўнамоцтваў Прэзідэнта РФ - забеспячэнне эфектыўнага функцыянавання выканаўчых органаў улады. Уласна, дадзены аспект дзейнасці кіраўніка дзяржавы дае падставу шматлікім экспертам лічыць, што Прэзідэнт - гэта таксама суб'ект выканаўчай галіны.

Значная роля кіраўніка дзяржавы ў аспекце функцыянавання палітычнай сістэмы ў нацыянальным маштабе, лічаць аналітыкі, абумоўлена іншай важнай роляй Прэзідэнта, якая прапісана ў заканадаўстве - забеспячэннем рэалізацыі паўнамоцтваў федэральных органаў на ўсёй тэрыторыі РФ.

У ліку спецыфічных для кіраўніка дзяржавы паўнамоцтваў - знешняя палітыка, а таксама рашэнні ключавых пытанняў нацыянальнай абароны. У гэтым сэнсе Прэзідэнт РФ, як лічаць многія эксперты - ключавая фігура ў сістэме палітычнай улады Расіі.

Разгледзім цяпер прыклады найважнейшых функцый і паўнамоцтваў кіраўніка дзяржавы РФ.

Функцыі і паўнамоцтвы Прэзідэнта РФ

У ліку значных функцый, якія прызваны ў сілу закона выконваць Прэзідэнт РФ - прызначэнне выбараў у ніжнюю палату Федэральнага Сходу (з прычыны сканчэньня паўнамоцтваў дэпутатаў або ў сілу роспуску Дзярждумы).

Іншая найважнейшая функцыя кіраўніка дзяржавы - подпісы федэральных законаў. Ні адзін з актаў адпаведнага тыпу не ўступіць у сілу, калі кіраўнік дзяржавы не падпіша яго. Пры гэтым Прэзідэнт мае права вета ў дачыненні да федэральных законаў.

Кіраўнік дзяржавы ў Расіі - адзін з ключавых суб'ектаў бюджэтнага працэсу. І гэта пры несумненна высокай ролі эканамічных структур ва ўрадзе. Прэзідэнт РФ на практыцы можа ажыццяўляць адпаведны тып паўнамоцтваў праз выдання бюджэтных пасланняў у адрас кампетэнтных органаў улады.

Паўнамоцтвы кіраўніка дзяржавы ў Расіі рэалізуюцца з дапамогай ўстановы шэрагу дапаможных палітычных інстытутаў. Такіх як, напрыклад, Прадстаўніцтва Прэзідэнта ў Дзярждуме і Савеце Федэрацыі. З дапамогай дадзеных структур дзейнасць органаў дзяржаўнай улады на ўзроўні заканатворчага працэсу і праца кіраўніка расійскай дзяржавы могуць ажыццяўляцца ў рамках адзіных прыярытэтаў у кіраванні краінай.

Разгледзім, у сваю чаргу, аспект, які адлюстроўвае ўзаемадзеянне Прэзідэнта і тых структур, якія традыцыйна прынята адносіць да выканаўчых. Як мы ўжо адзначылі вышэй, многія эксперты лічаць, што кіраўнік расійскай дзяржавы - суб'ект выканаўчай галіны ўлады. Гэты тэзіс аналітыкі лічаць магчымым фармуляваць, зыходзячы з наступных паўнамоцтваў, якімі надзелены Прэзідэнт РФ:

  • Прэм'ер-міністр РФ, узначальвае Урад, прызначаецца менавіта кіраўніком дзяржавы (але пры згодзе Дзярждумы)
  • намеснікі Старшыні Урада, а таксама міністры таксама прызначаюцца Прэзідэнтам (аднак па прапанове Прэм'ер-міністра)
  • Старшыня Урада абавязаны на працягу тыдня пасля свайго прызначэння прадставіць менавіта кіраўніку дзяржавы прапанову, якое адлюстроўвае структуру міністэрстваў;
  • Прэзідэнт РФ мае права прымаць рашэнні, згодна з якім Урад можа быць адпраўлены ў адстаўку;
  • Кіраўнік дзяржавы мае права прымаць удзел у пасяджэннях ўрада на правах старшыні.

Таксама некаторыя эксперты звяртаюць увагу на фармулёўку ў 115-га артыкулу Канстытуцыі РФ. Там, у прыватнасці, сказана, што Прэзідэнт РФ можа адмяняць прававыя акты, якія выдаюцца Урадам, калі яны супярэчаць асноўнаму закону краіны, федэральным крыніц, а таксама ўказам кіраўніка дзяржавы.

Іншы аспект ўплыву Прэзідэнта РФ на структуры выканаўчай улады прасочваецца ў пытаннях абароны. Згодна з Канстытуцыяй РФ, кіраўнік дзяржавы таксама надзелены паўнамоцтвамі Галоўнакамандуючага арміі. Гэта значыць з дапамогай указаў Прэзідэнт РФ можа прымаць рашэнні ў рамках кампетэнцый, уласцівых Мінабароны і іншых органаў, дзейнасць якіх рэлевантнасці адпаведнай групе пытанняў.

Тое, як Прэзідэнт РФ ўзаемадзейнічае з заканадаўчым і выканаўчым органамі, мы разгледзелі. Цяпер жа кранём аспект, які тычыцца суадносін паўнамоцтваў кіраўніка расійскай дзяржавы і судовых структур. У дачыненні да іх Прэзідэнт РФ мае права:

  • прадастаўляць Савету Федэрацыі кандыдатуры суддзяў у КС РФ;
  • прызначаць суддзяў шэрагу федэральных судовых структур, а таксама ўстаноў агульнай юрысдыкцыі, арбітражаў, ваенных інстанцый (па прадстаўленню Старшыні Вярхоўнага Суда;
  • выдаваць указы, згодна з якімі ажыццяўляецца матэрыяльна-тэхнічнае забеспячэнне устаноў у рамках адпаведнай галіны ўлады;
  • прымаць рашэнні аб памілаванні.

Такім чынам, мы бачым, што Прэзідэнт РФ - суб'ект дзяржаўнай улады, дзейнасці якога ўласцівая выключна шырокая група паўнамоцтваў.

аспекты адзінства

У расійскім экспертным таксама прысутнічае дыскусія адносна таго, што такое адзінства сістэмы органаў улады. Вышэй мы пазначылі, што пад гэтай з'явай часцей за ўсё маецца на ўвазе аднолькавасць ключавых прынцыпаў арганізацыі палітычнага кіравання, а таксама падсправаздачнасць многіх рэгіянальных органаў улады федэральным.

Асноўны прадмет дыскусіі ў асяроддзі экспертаў - размежаванне паўнамоцтваў паміж рознымі кіраўнічымі структурамі. Нягледзячы на ​​тое што органы дзяржаўнай улады і мясцовага самакіравання, згодна з Канстытуцыяй РФ, павінны функцыянаваць асобна ад дзяржаўных, на практыцы сустракаюцца выпадкі, калі ключавыя рашэнні на ўзроўні палітычных працэсаў у муніцыпалітэтах прымаюць менавіта дзяржаўныя выканаўчыя органы (якія, у сваю чаргу, падсправаздачныя федэральным) .