Комплексна оцінка впливу на навколишнє середовище - один з найважливіших інструментів регулювання і управління процесом природокористування. Він грає ключову роль в попередженні глобальних кліматичних проблем і в даний час, і в майбутньому. Розглянемо далі, як здійснюється оцінка впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище.

Історична довідка

Вперше оцінка впливу забруднення на навколишнє середовище стала виконуватися в Росії в кінці 80-х рр. Першою країною, яка стала використовувати цей інструмент регулювання, були США. На законодавчому рівні встановлювалися правила, відповідно до яких повинна була здійснюватися ОВНС (оцінка впливу на навколишнє середовище). Проект будівництва великого споруди (промислового, наприклад) або інших заходів, які могли негативно вплинути на стан природи, обговорювалося за участю громадськості і затверджувався з урахуванням думки зацікавлених осіб. Слід зазначити, що прийняті в США законодавчі положення зіграли певну роль у подальшому розвитку всієї системи.

Правові основи оцінки впливу на навколишнє середовище

У 1985 р ЄЕС ухвалило директиву, яка стала зразком для розвитку систем ОВНС в багатьох державах. У той час більшість міжнародних організацій і установ взяли політику і встановлені в документі принципи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище. У 1991 році була затверджена транскордонна конвенція. У ній були визначені ключові положення всієї системи ОВНС, етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, наведено перелік заходів, для яких ця процедура є обов'язковою. У РФ ця діяльність регламентується відповідним положенням. Остання редакція цього документа була затверджена в 2000 році.

Особливості розвитку системи ОВНС

Протягом перших декількох років здійснювалася переважно оцінка антропогенного впливу на навколишнє середовище. Головним чином аналізувався вплив на гідро- і атмосферу, підземні води і грунт, фауну і флору. З плином часу в обговорення тих чи інших розробок залучалося все більше зацікавлених осіб. У зв'язку з цим все більшої значущості стала набувати еколого-економічна оцінка впливу на навколишнє середовище. На практиці фахівці стали приділяти увагу аналізу наслідків, які можуть виникнути в ході галузевого та територіального розвитку.

базові елементи

У сучасному розумінні оцінка впливу на навколишнє середовище являє собою систематичний процес. Він охоплює як розробку, так і реалізацію затверджених і узгоджених заходів. У нього включаються такі елементи:

  1. Прогноз (аналіз) потенційно можливих впливів планованої діяльності на стан середовища і оцінку їх значення на всіх стадіях підготовки і реалізації.
  2. Консультації зі сторонами, зацікавленими в різних аспектах передбачуваних заходів для пошуку оптимальних для всіх учасників рішень.
  3. Документування процедури, оформлення погоджень, консультацій, обговорень і підсумків аналізу.
  4. Використання результатів при прийнятті рішень, що стосуються запланованої діяльності.

Ключові положення

Комплексна оцінка впливу на навколишнє середовище базується на:

  1. Демократичності. До всього процесу повинен бути забезпечений доступ для всіх зацікавлених суб'єктів.
  2. Прозорості. Рішення, прийняті в ході ОВНС, і підстави для них повинні бути доступні і відкриті для учасників.
  3. Визначеності. Тимчасові межі і порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище повинні бути попередньо узгоджені і дотримуватися всіма зацікавленими особами.
  4. Підзвітності. Сторони, які приймають рішення, повинні надавати звіти всім сторонам, які беруть участь в процесі.
  5. Надійності. Оцінка впливу на навколишнє середовище повинна здійснюватися об'єктивно і професійно.
  6. Доцільності. Процедура і результати аналізу повинні забезпечувати захист природи з мінімальними витратами для громадськості.
  7. Гнучкості. В процесі фахівці повинні враховувати специфіку об'єкта, до якого застосовується ОВНС, і адаптувати процедуру відповідно до неї.
  8. Практичної застосовності. Відомості та результати, які будуть отримані в ході процесу, повинні використовуватися при розробці та прийнятті рішень.

специфіка процедури

Оцінка впливу на навколишнє середовище істотно відрізняється від традиційних інструментів регулювання. Останні, зокрема, базуються переважно на використанні правил і норм, ліцензування тих чи інших робіт, вимоги до виконавців. Для ОВНС характерні комплексність підходів і демократичність процедур. Це, в свою чергу, дозволяє врахувати непрямі ефекти, специфіку конкретних ситуацій. На основі такого аналізу приймається підсумкове зважене рішення. При цьому на кожній стадії процесу враховується думка зацікавлених осіб. Найбільш ефективно оцінка впливу на навколишнє середовище проявляється при використанні її в великомасштабних розробках. Їх реалізація передбачає не тільки істотний вплив на природу, а й зачіпає інтереси широкого кола осіб. Для таких розробок, аналіз впливу на атмосферу, гідросферу і інші елементи екосистеми повинен здійснюватися в їх взаємозв'язку і не передбачати їх розділ. Оцінка впливу на навколишнє середовище не зводиться тільки до аналізу відповідності встановленим вимогам. Вона передбачає і інформування громадськості про хід процесу і наслідки реалізації тих чи інших розробок. Великомасштабні проекти є в певній мірі унікальними і за специфікою технологічних процесів, і за природними умовами тієї території, яка піддається впливу.

хід процесу

Існують наступні етапи проведення оцінки впливу на навколишнє середовище:

  1. Аналіз доцільності ОВНС.
  2. Визначення завдань.
  3. Попередня оцінка впливу на навколишнє середовище.
  4. Розробка контрольних заходів.
  5. Складання підсумкового документа.
  6. Аналіз якості та повноти матеріалів ОВНС.
  7. Прийняття рішення.
  8. Моніторинг впливу.
  9. Участь громадськості.

аналіз доцільності

Оцінка впливу на навколишнє середовище застосовується не до всіх проектів. У різних державах використовуються різні критерії їх відбору. У РФ перелік робіт і об'єктів, по відношенню до яких ОВНС виконується в обов'язковому порядку, встановлюється Мінприроди. Доцільність здійснення процедури також визначається територіальними підрозділами Міністерства. Для об'єктів і видів діяльності, щодо яких ОВНС не проводиться, замовник або розробник складає додаток до документації. Відповідно до нього робиться висновок про допустимість передбачуваного впливу на навколишнє середовище. Наприклад, на окрему увагу може заслуговувати традиційний за характером заходів і масштабом об'єкт, який передбачається розташувати неподалік від якого-небудь пам'ятника природи. Необхідність провести ОВНС в таких випадках може обумовлюватися стурбованістю місцевих жителів.

Найбільшу складність викликає проведення оцінки впливу на навколишнє середовище для декількох об'єктів, які планується розмістити на одній території. Труднощі, зокрема, можуть зумовлюватися тим, що введення їх в експлуатацію може передбачатися в різний час. Кожен об'єкт окремо в таких випадках не робить істотного впливу на навколишнє середовище. Однак разом вони можуть вкрай негативно впливати на природу. Це вплив обов'язково має бути проаналізовано і враховано в ході прийняття рішення по проекту.

значні стадії

Порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище передбачає виявлення величини і аналіз суттєвості впливу. Ці процедури здійснюються відповідно до завдань, які визначаються спільно з зацікавленими учасниками. Зокрема, виявляються питання, які слід дослідити, виробляються і відбираються адекватні альтернативи передбачуваної діяльності. Важливою стадією є процес розробки заходів по регулюванню впливу на природу. До них відносять заходи щодо запобігання, зниження і компенсації наслідків впливу, внесення коригувань в проект, планування контролю і моніторингу. На стадії підготовки підсумкового документа надаються результати аналізу у формі, встановленій у відповідних нормативних документах.

Обов'язково здійснюється їх перевірка на предмет повноти та адекватності отриманих даних. На підставі цього приймається рішення про доцільність чи недоцільність подальших робіт за проектом, а також необхідності його доопрацювання. Контроль і моніторинг виконуються на стадії зведення, введення в експлуатацію і в процесі роботи об'єкта. Ці процедури необхідні для перевірки відповідності рішень і показників, що відображають вплив на природу, прогнозами і вимогам, встановленим при виконанні ОВНС.

участь громадськості

Воно, як правило, забезпечується на стадіях визначення завдань, аналізу якості і повноти ОВНС. В цілому громадськість може брати участь в будь-якому етапі проведення оцінки. Програми, які його забезпечують, можуть переслідувати різні цілі. Так, участь громадськості може бути необхідно для простого інформування громадян. У ряді випадків, залучення широкого кола суб'єктів здійснюється в процесі прийняття рішень. Думка громадськості може істотно вплинути на ситуацію.

Вони виступають як суб'єкти оцінки впливу на навколишнє середовище. Замовниками можуть бути юридичні особи або громадяни. Вони відповідають за організацію ОВНС відповідно до вимог нормативних актів, що регламентують розробку, узгодження і експертизу технічної документації на об'єкт. Замовники несуть витрати, які пов'язані з виконанням оцінки. При здійсненні ОВНС в повному обсязі, витрати можуть бути досить істотними. На ініціатора (замовника) лягає обов'язок виконати прогноз впливу запланованій роботи, скласти звіт про результати аналізу, забезпечити участь представників громадськості в процесі підготовки та обговорення матеріалів.

уповноважені органи

До них відносять організації і структури, які наділяються спеціальними функціями в рамках проведення оцінки впливу на природу або в межах здійснюваної діяльності в цілому. Виділяють три основних напрямки роботи уповноважених органів:

  1. Контроль над процесом ОВНС. Цю функцію виконує Мінприроди. У його компетенцію входить контроль над дотриманням процедури і перевірка повноти та якості інформації в документації.
  2. Прийняття рішення за наслідками аналізу.
  3. Узгодження окремих напрямків наміченої діяльності. У цьому процесі беруть участь спеціалізовані органи, що здійснюють видачу ліцензій, дозволів тощо.

Внутрішні системи міжнародних фінансових структур

До таких організацій відносять в першу чергу Всесвітній банк і Європейський банк розвитку та реконструкції. Їх внутрішні контрольні структури активно застосовують екологічні процедури при відборі інвестиційних проектів в державах Східної і Центральної Європи, а також в країнах, що розвиваються. Ними виконується контроль дотримання встановлених вимог і необхідних умов замовниками (ініціаторами), які претендують на отримання фінансових коштів. Внутрішні структури оцінюють якість матеріалів з ОВНС, складають висновок про доцільність інвестування.

Інші зацікавлені сторони

Реалізація будь-якого великомасштабного проекту буде зачіпати інтереси досить широкого кола юросіб, громадян і соціальних груп. Узгодження передбачуваних дій з ними виступає в якості однієї з ключових завдань ОВНС. Зацікавлені сторони, відстоюючи власні інтереси, не тільки сприяють пошуку та прийняття оптимальних рішень. Завдяки наданню додаткових відомостей, що стосуються переважно вторинних впливів, в значній мірі підвищують цінність отриманих результатів оцінки.

Визначення рівня впливу, аналіз значущості

Прогноз впливів і процес розробки заходів щодо їх зниження виступають в якості одного зі складових елементів оцінки. В ході процедури виявляються ті впливу, які практично не враховуються стандартами і нормами, передбаченими для окремих джерел і середовищ. До них, в першу чергу, відносять непрямі впливу, які носять соціально-економічний характер. Результати прогнозу використовуються особами, які приймають управлінські та інші значущі рішення, та іншими сторонами. Спираючись на показники, територіальні розпорядчі та виконавчі органи, представники громадськості та інші суб'єкти можуть зробити обґрунтований вибір із запропонованих варіантів запланованій роботи, в тому числі і нульовий (відмова від подальшої діяльності).

Важливий момент

Виявивши всі ймовірні впливу, далеко не у всіх випадках відразу вдається оцінити значимість і величину кожного з них. Це обумовлюється необхідністю проведення великого обсягу дослідницької роботи, що, в свою чергу, пов'язане з чималими витратами. Ситуація ускладнюється і відсутністю чітких методик виконання ОВНС. У зв'язку з цим, необхідно здійснити відбір тих елементів навколишнього середовища і властивостей джерела впливу, якими визначається загальний рівень впливу. Іншими словами, виконується ранжування показників. В результаті тільки значущі впливу повинні стати предметом комплексної оцінки. Для реалізації цього завдання фахівцям необхідно мати дані, які стосуються і природних умов, і стану компонентів екосистеми, і характеристик джерела, який надає на них негативний вплив. У зв'язку з тим, що під навколишнім середовищем в рамках оцінки впливу на неї розуміють не тільки безпосередньо саму природу, а й соціально-екологічно-економічну систему в цілому, то істотність змін в більшій мірі визначається за наслідками суспільно-економічного характеру.

Значення негативних впливів

Виявлення впливів, аналіз їх рівня і суттєвості виступають ключовими елементами не тільки ОВНС. Завдання аналогічного характеру вирішується і в інших випадках. Наприклад, особливе значення ці процедури мають при визначенні екологічних аспектів в ході створення систем еко-менеджменту. Незважаючи на деяку схожість, процеси мають ряд особливостей. Вони обумовлюються масштабом аналізу, тимчасовими межами, в яких він виконується. Вплив може характеризуватися через зміну показників стану навколишнього середовища на протязі конкретного періоду в межах певної території і бути результатом реальної або передбачуваної діяльності. Його величина може встановлюватися за допомогою порівняння прогнозованої або фактичної ситуації з такою, яка мала (або мала б) місце до того, як заходи були розпочаті, або якби вони не проводилися зовсім.

висновок

Оцінка впливу неможлива без аналізу показників функціонування об'єкта (проектованого або вже існуючого), а також прогнозованих наслідків його роботи. Після цього необхідно визначити величину впливу за допомогою прогнозування ймовірних змін і виявлення найбільш істотних з них. По можливості, впливу повинні встановлюватися кількісно. Завдання по виявленню аналізу величини і суттєвості впливу вирішується за допомогою системного аналізу. Але в зв'язку з тим, що сам об'єкт оцінки представляє певну складність, однієї цієї методики недостатньо. Тому на всіх стадіях широко застосовується експертний аналіз. Висновки фахівців у багатьох випадках органічно доповнюють традиційні методи виявлення негативних впливів. У деяких ситуаціях знання, професіоналізм і досвід експертів виступають як основний інструмент при виконанні ОВНС.