Монетизація пільг була проведена в 2005 р. Вона передбачала скасування низки соціальних гарантій для певної категорії населення. Ця реформа викликала масові протести в країні. Розглянемо її основні положення.

Історична довідка

Пільгова система була введена ще в радянський час. В той період діяли соціальні гарантії, що поєднувалися з тодішнім режимом державної економіки. Пільги виступали в якості заохочення для певних щодо нечисленних верств населення, які мали особливі заслуги перед країною. У 80-90-ті роки минулого століття кількість соцгарантій істотно розширилося. При цьому самі пільги були спрямовані на підтримку населення в умовах відсутності грошей у бюджеті і інфляції. Між тим, багато пільги так і не отримали реального забезпечення, а кількість громадян, які формально підпадали під категорію нужденних, перевищила половину всього населення. Зазвичай монетизація пільг в Росії асоціюється з іменами заступник голови уряду Жукова і міністра соціального розвитку та охорони здоров'я Зурабова.

Розкрадання коштів і корупція

Як обґрунтувань реформ влада вказувала на значні порушення законодавства держорганами. Наприклад, у сфері постачання медикаментами активно діяли канали, через які проходило отримання державних коштів за безкоштовне надання ліків пільговикам. Реальний же відпуск препаратів проводився на значно менші суми. У транспортній сфері встановилися досить високі ціни на послуги. Причиною цього стала корупція. Висока вартість послуг виправдовувалася зацікавленими чиновниками необхідністю обслуговувати пільговиків. Мали місце і зловживання в сфері санаторно-курортного лікування. Рядовим ветеранам доводилося перебувати багато років у чергах, щоб скористатися можливістю безкоштовно відвідати профілактичні установи. Монетизація пільг, на думку уряду, могла усунути ці порушення.

Проблеми в транспортній сфері

Закон про монетизацію пільг міг, як вважали представники влади, зупинити деградацію муніципальних перевезень. Люди, які постійно користувалися громадським транспортом, прагнули, природно, отримати можливість безкоштовного проїзду. У результаті більше половини всіх поїздок перестали оплачуватися. Разом з цим відсутність відомостей про реально надані послуги пільговикам дають можливість у деяких випадках вибивати з допомогою корупції непропорційно високі бюджетні дотації для муніципальних, а іноді і приватних транспортних підприємств. Крім того, залишалися невирішеними і стали виникати нові проблеми в галузі залізничних перевезень. Монетизація пільг дозволила б повернути в сектор близько 6 млрд р.

Перешкоди для реформування

Пільгова система не поширювалася на жителів сіл. У зв'язку з цим населення сільської місцевості фактично залишилися не у справ. Монетизація пільг дозволила б усунути несправедливість доступу до соціальних гарантій. При цьому ті люди, які ними користуються, отримавши гроші. могли б витрачати їх на власний розсуд. Монетизація пільг пенсіонерам сприяла б усуненню перешкод для проведення реформ не тільки в сфері транспорту, охорони здоров'я, але і ЖКГ і природних монополій. Введення конкуренції на ринку було ускладнено тим, що не було зрозуміло, хто буде фінансувати соціальні гарантії громадянам. Відповідно, не спостерігалося фактичного залучення приватного капіталу у сфери ЖКГ та транспорту, природні монополії, тому що у інвесторів не було впевненості в повній оплаті споживачами поставляються їм послуг.

Основні положення

На початку реформування були визначені категорії, до яких буде застосовуватися новий порядок. Федеральна реформа торкнулася, відповідно, виключно федеральних пільговиків. Під перетворення потрапляло три види гарантій:

  1. Проїзд на міському та приміському громадському транспорті.
  2. Санаторно-курортне лікування.
  3. Надання безкоштовних медикаментів.

Що стосується скасування пільг для послуг ЖКГ, то вона була відкладена на період після завершення виборів 2008 р.

Для компенсації пільг було передбачено 171.8 млрд р. Проте насправді урядом була витрачена набагато більша сума. Монетизація пільг інвалідам здійснювалася у відповідності з групою. Так, для 1 гр. з дитинства передбачалося 1.4 тис. р. 2 гр. – 1 тис. р. 3 гр. – 800 р. Компенсація «чорнобильцям» становила 1.7 р. донорам – 500 р. Для героїв ВВВ передбачалися виплати 3.5 тис. р. блокадникам планували видати 1.1 т. р. інвалідам ВВВ – 2 т. р. Цими виплатами замінювалося право безкоштовного проїзду у приміському та міському транспорті, санаторне лікування та медикаменти. Початкові пропозиції Мінфіну містили близько 10 пільг, що підлягають заміні.

Ситуація в суб'єктах країни

Монетизація пільг ветеранам праці та іншим громадянам, які отримували регіональні соцгарантії, могла і не проводитися. Рішення цього питання передавалося на розсуд влади суб'єктів. Регіональні адміністрації могли і зберегти чинні пільги. У цьому випадку їм необхідно було самостійно фінансувати послуги транспортних та інших підприємств, які надавалися громадянам безкоштовно. При проведенні монетизації федеральна влада декларувала виплату до 40% відповідних компенсацій регіонам.

Протести населення

У 2004 році, 29 липня, відбувся мітинг «чорнобильців» в Москві. З початку серпня масові протести пройшли майже по всій країні. Реалізація реформи на практиці викликала невдоволення більшої частини громадян. Основна частина протестуючих складалася з пенсіонерів. Великий розмах протести набули у великих містах. Колишній в той час мером Лужков знайшов гроші на компенсацію пільг з бюджету міста. У Санкт-Петербурзі ситуація була не такою благополучною. Протестувальники вимагали якнайшвидшої скасування прийнятого Закону № 122, що регламентує монетизацію.

Рішення виниклих проблем

В. о. Путін провів зустрічі з кабінетом міністрів. У січні він запропонував здійснити індексацію пенсій з 1 березня, а не з 1 квітня, як планувалося. Крім цього, він доручив підвищити грошове забезпечення військовослужбовцям. Протягом 2005 року уряд спільно з регіональними адміністраціями вживають певні заходи по зниженню напруженості. У деяких суб'єктах компенсаційні виплати були підвищені до рівня, який влаштовував пенсіонерів. Поступово протести стали затихати.

Причини провалу реформи

В першу чергу монетизація є досить складною, з технічної точки зору, процедурою. Багато регіони та окремі чиновники виявилися просто не готові до таких масштабних перетворень. В результаті дії управлінців не були продумані. Разом з цим монетизація передбачалася як інструмент для ліквідації корупції. У зв'язку з цим певна частина держапарату була не зацікавлена в реформі. При плануванні монетизації не був прийнятий до уваги розрив між періодом отримання виплат (кінець січня 2005 р.) і тим фактом, що скасування пільг була введена на початку місяця.

Незважаючи на те що кошти були перераховані заздалегідь, тривалі новорічні канікули і діяла система перерахування не дозволили донести їх до громадян своєчасно. Не завжди виплати могли компенсувати скасування пільг. В цілому реформа допомогла б громадянам, однак, у зв'язку з нерівномірним розподілом втрат і вигод, вона провалилася. Особливо постраждали звичайні пенсіонери. Вирішення питання за цим громадянам було віднесено до компетенції регіонів. У федеральному ж законодавстві про цих пільговиків не сказано. Одні регіони змогли вирішити питання, а інші – ні через відсутність достатніх коштів.

Висновок

Велике невдоволення монетизація викликала у малозабезпечених громадян. Але варто відзначити, що багато транспортні та інші обслуговуючі підприємства, були певною мірою задоволені реформою. Вони змогли отримати живі гроші і спрямувати їх на розвиток сектора. Багато підприємств припускали провести модернізацію парку за рахунок монетизації. Тим не менш певні соціальні гарантії громадянам довелося повернути. Після широкомасштабних акцій протесту була розроблена нова програма про демонетизації.