Муніципальне управління, будучи формою публічної влади, передбачає наявність і діяльність в системі різного роду службовців і чиновників, які забезпечують вирішення проблем місцевого значення. В сучасному стані побутової, соціально-культурної та економічної інфраструктури всіх населених пунктів без залучення в адміністративний апарат професіоналів відповідних інстанцій неможливо забезпечити ефективне керівництво господарством. Далі розглянемо детальніше, що являє собою муніципальне управління.

Загальні відомості

Конституція, розмежовуючи державне і муніципальне управління, сформувала передумови для створення відповідних інститутів. Місцева влада реалізується за допомогою діяльності спеціально утворених служб. Державне і муніципальне управління охоплюють різні сфери. Однак обидва ці інститути існують в інтересах суспільства. Поняття і загальні критерії формування місцевої влади, правові аспекти діяльності службовців сформульовані в Законі №25 «Про муніципальної службі».

Основні поняття

Муніципальне управління являє собою професійну діяльність, яка здійснюється на постійній основі на відповідній посаді. Вона не є виборною. За законом під посадою слід розуміти службове положення, передбачене у статуті муніципального освіти в рамках регіональних нормативних актів суб'єкта. Вона передбачає певні повноваження, що стосуються в першу чергу проблем місцевого значення. Муніципальні посади передбачені у відповідних місцевих органах влади, сформованих у відповідності з статутом МО. Для кожного службового становища встановлюється власний коло обов'язків щодо забезпечення та виконання повноважень даної інстанції, а також відповідальність за їх реалізацію.

Класифікація посад

Всі вони поділяються на виборні та інші. Перші можуть заміщатися на підставі муніципальних виборів, відповідно до рішення представницького або іншого органу місцевої влади. Обрання стосується, наприклад, депутатів. Заміщення інших муніципальних посад здійснюється за допомогою укладення трудового договору. Законом передбачена загальна класифікація. Відповідно до неї, посади можуть бути:

Регіональними законами затверджуються спеціальні реєстри. У них наводиться конкретний перелік найменувань посад муніципального управління по даному суб'єкту. Вони класифікуються за функціональними ознаками, групам, виборчим комісіям, інстанціях. При розмежуванні враховуються історичні та інші особливості території.

Надходження на службу

Для громадян, які бажають отримати ту чи іншу посаду, встановлюються певні вимоги. Вступити на службу можуть особи, які досягли 18-річного віку, володіють державною мовою РФ і володіють відповідною кваліфікацією. Вимоги до професійної підготовки громадян встановлені в ФЗ №25. Вступити на муніципальну службу можуть особи, які не мають обмежень, зазначених у ст. 13 цього закону. При прийнятті громадян на посади, а також в процесі професійної діяльності, згодом не допускається встановлення жодних прямих або непрямих переваг або лімітів залежно від раси, статі, походження, національності, переконань, місця проживання, належності до громадським групам, посадової або сімейного стану та інших обставин, що не стосуються професійних і ділових якостей службовців.

Правовий статус

Як муніципального службовця визнається громадянин, який в порядку, встановленому відповідними актами в рамках ФЗ і законів регіону, виконує обов'язки за посадою за грошове утримання. Воно виплачується з місцевого бюджету. Особи, які здійснюють технічне забезпечення діяльності місцевих інстанцій, виборчих комісій МО, не можуть заміщати зазначені посади і не є службовцями відповідних установ. Законом встановлено особливий правовий статус осіб, які здійснюють муніципальне управління.

обмеження

Нормативними актами місцевої влади встановлюються обов'язки і права службовців, а також гарантії їх діяльності та обмеження, пов'язані з виконанням роботи. В процесі проведення виборів та референдуму посадові особи не можуть користуватися своїм статусом і залучати підлеглих або перебувають в іншій робочій залежності до здійснення ними під час виконання ними своїх трудових обов'язків діяльності, яка сприяла б обрання або висунення: збір підписів, проведення передвиборної агітації в період відряджень. Для муніципальних службовців не передбачено переважне право доступу до ЗМІ, вони не можуть використовувати організаційно-технічні та матеріальні засоби, які забезпечують виконання їх повноважень, при проведенні передвиборної агітації та збору підписів. Посадові особи, зареєстровані в якості кандидатів, на період їх участі у виборчій кампанії звільняються від виконання професійної діяльності.

Муніципальне управління: органи

Місцева влада реалізується в МО. Як нього виступає сільське, міське поселення, їх частини, кілька пунктів, які об'єднані спільною територією, або інша місцевість з жителями, в яких здійснюється муніципальне управління. Місцевими інстанціями є виборні та інші формування, які наділені повноваженнями на вирішення проблем місцевого значення. Органи муніципального управління не входять до системи держустанов. Перелік місцевих інстанцій в кожному конкретному МО визначається його статутом.

Представницькими муніципальними органами можуть утворюватися позабюджетні цільові фонди на умовах і в порядку, які встановлені в законодавстві. Місцева влада у відповідності з нормами права РФ може випускати лотереї і позики, видавати кредити, формувати банки та інші фінансові установи. В якості координуючого елемента структури муніципального управління виступає голова МО. В його задачі входить, крім іншого, забезпечення узгодженої діяльності нижчестоящих ланок системи. Структурні підрозділи – це керуючі елементи. Вони формують нижчий рівень адміністрації і здійснюють безпосередню взаємодію з місцевими виконавчими інстанціями. В якості останніх виступають унітарні підприємства. Вони виконують певні функції: виробляють яку-небудь продукцію або надають послуги. Комплексна і цілеспрямована діяльність виконавчих елементів МО є основою його функціонування.

Роль в соціально-економічній системі

Місцева влада здійснює муніципальне управління власністю. До її складу входять бюджетні кошти, запаси позабюджетних фондів, природні ресурси, землі. До неї також відносять муніципальні організації і підприємства, їх майно, установи культури, охорони здоров'я, спорту й ін. До місцевого бюджету зараховуються податки, штрафи, збори, а також відрахування від федеральних, регіональних і інших платежів у відповідності з нормативними актами РФ. У випадках, що передбачені в законодавстві, муніципальне управління власністю здійснює безпосередньо саме населення.

На муніципальному рівні в його склад входять ЖКГ, установи побутового обслуговування, будівельна промисловість, підприємства громадського харчування, торгівлі і так далі. Однорідні виробництва формують відповідні галузі. Функції з управління підприємствами в залежності від змісту поділяються на міжгалузеві та галузеві. До перших відносять організацію праці і його оплати, довгострокове прогнозування і планування, матеріально-технічне забезпечення, бухгалтерський облік та інше. Функції міжгалузевого характеру за своїм змістом практично не залежать від специфіки підприємств. Муніципальне управління майном здійснюється відповідними комітетами. У їхньому віданні знаходяться частки (паї, акції) господарських товариств змішаних форм, а також АТ, сформованих в ході приватизації. Муніципальне управління майном, представленим у вигляді інвестицій за рахунок бюджетних коштів, а також залучених від фізичних та юридичних осіб, здійснює голова МО.

культурна сфера

Ця сфера діяльності включає в себе вирішення проблем охорони здоров'я, освіти, культури, соцзахисту та інших галузей. Культура являє собою область духовного життя. Її систему в МО складають такі установи, як театри, музеї, бібліотеки, кінотеатри, клуби. Муніципальне управління освітою є порівняно самостійну, територіально відокремлену частину. Вона взаємодіє з іншими галузями. Муніципальне управління міста забезпечує діяльність закладів охорони здоров'я, соціального захисту.