Державні і муніципальні фінанси становлять основу господарства будь-якої країни. Вони визначаються як комплексу грошових відносин, що виникають у реальному обігу коштів між відповідними органами влади та іншими суб'єктами. Розглянемо далі, як здійснюється державне регулювання фінансів.

Загальна інформація

Управління державними фінансами дозволяє забезпечувати використання централізованих коштів для погашення внутрішніх і зовнішніх витратних зобов'язань країни. Наявність цього комплексу сприяє планомірному розширенню всіх галузей господарювання.

Державні і муніципальні фінанси, крім іншого, забезпечують достатність і стабільність соціальних гарантій, стійкість грошового обороту, а також платоспроможність країни як самостійного позичальника. Усередині цього комплексу існує величезне різноманіття типів бюджетних відносин, що складаються з різних ланок. Ці взаємодії постійно ускладнюються внаслідок розширення сфери послуг, глобалізації грошового ринку, підвищення стабілізуючої ролі влади в господарській області.

Структура державних фінансів

Цей комплекс сьогодні вважається одним з найбільш динамічних секторів. Система державних фінансів включає в себе Федеральний, регіональний і місцевий бюджети. В рамках цього інституту вирішується безліч питань. Однією з найбільш актуальних завдань виступає пошук оптимальних методів і напрямків, в яких можуть використовуватися державні фінанси. Економіка країни тільки тоді виходить на принципово новий, більш досконалий рівень, коли здійснюється грамотне планування розподілу наявного грошового фонду. У зв'язку з цим особливе значення має дослідження закономірностей бюджетного сектора, тенденцій його розширення. Такий підхід забезпечує об'єктивний погляд на формування державних фінансів.

Важливість вивчення

Дослідження закономірностей, за якими реалізуються функції державних фінансів, дозволяє максимально повно оволодіти необхідною культурою мислення в області бюджетних відносин. Разом з цим наявність знань дає можливість якісно проводити аналіз соціально значущих процесів і проблем, що існують в країні, з високою часткою ймовірності прогнозувати можливі і пріоритетні напрямки використання коштів.

Вивчення закономірностей дозволяє чітко формулювати цілі державних фінансів і знаходити найбільш оптимальні шляхи їх досягнення. Для кожного громадянина, що виступає в якості одержувача бюджетних коштів, такі знання дозволять найбільш чітко усвідомлювати власні обов'язки і права, визначати ступінь відповідальності для кожного бюджетного рівня. Це особливо важливо в питанні уміння користуватися основними формами державного забезпечення, передбаченими законодавством.

Інструменти впливу

Розвиток державних фінансів, їх стабільність забезпечуються за допомогою використання певних координуючих методів. Зокрема, здійснюється розподіл і перерозподілу коштів між діючими бюджетними ланками. Різні форми державних фінансів утворюються в результаті взаємодії різних інститутів влади і громадян. Вплив на грошові кошти здійснюється опосередковано. Наприклад, держава впливає на бізнес за допомогою встановлення податкової політики, координації ринку, утворення амортизаційного фонду, забезпечення держпідтримки підприємств за допомогою субсидій і так далі. Таким чином, система державних фінансів не перебуває під безпосереднім впливом влади. Уряд впливає через грошовий фонд на господарський і соціальний сектор за допомогою планування і реалізації бюджетної політики.

Залежність комплексу від інших секторів

Сфера державних фінансів знаходиться під безпосереднім впливом перетворень, що мають місце в тих чи інших ланках грошового обороту. В першу чергу, це стосується взаємозв'язків між засобами макро- і мікрорівня. До перших відносять муніципальний і державний бюджетні фонди. Вони грунтуються на грошовому потенціалі діючих в країні підприємств. Кошти використовуються для реалізації спільних завдань по вдосконаленню господарського сектора. У зв'язку з цим необхідна оптимальна організація державних фінансів. Метод, за допомогою якого вирішується це питання, відображає якісну визначеність засобів.

Основні принципи

Вони виступають в якості важливого методологічного чинника в питаннях координування і використання муніципальних і державних фінансів. Існуючі принципи дозволяють визначити напрямки впливу засобів на становлення всіх господарських секторів, встановити критерії діяльності всередині них. Слід виділити 2 основні принципи, на підставі яких реалізуються функції державних фінансів:

  1. Взаємодія з інформаційними потоками. Ті чи інші державні рішення приймаються у відповідності з комплексом отриманих даних. Надходить інформація про стан господарського і соціального сектора проходить обробку та аналіз. Оцінка відомостей важлива не тільки в момент прийняття рішень. Аналіз важливий і при подальшому контролі над ходом його реалізації. Необхідні дані надходять у вигляді статистичної і оперативної звітності, угод і договорів, розрахункової документації і так далі.
  2. Чітка цільова спрямованість. Кошти бюджетних фондів стосуються певних соціально-політичних інтересів окремих категорій громадян. При цьому в кожному взаємодії фінанси орієнтовані на рішення територіальних і федеральних завдань.

Суть адміністрування

Для того щоб державні фінанси РФ перебували в стабільному стані, використовується набір певних стимулів і санкцій, що забезпечують швидке і ефективне вирішення поставлених завдань. Адміністрування грошовими ресурсами здійснюється за допомогою прийняття бюджетного законодавства, затвердження статей витрат і доходів федеральних і регіональних засобів, складання звіту по їх виконанню, скасування або введення окремих зборів та податків, встановлення граничної величини державного боргу і так далі.

Як об'єкт виступають державні фінанси або комплекс грошових взаємодій. Суб'єктами адміністрування є уповноважені служби, інститути, відділи, інспекції та інші. Суть управління відображається у фінансовій політиці держави. Вона являє собою комплекс методологічних принципів, практичних методів використання. Адміністрування забезпечує грошову незалежність і стійкість. Вони, в свою чергу, проявляються в стабільності рубля, зменшення внутрішніх і зовнішніх боргів і поєднанні громадських і державних інтересів.

Основні елементи

Державні фінанси координуються за допомогою використання декількох елементів. Зокрема до них відносять:

  1. Планування. В ході цього процесу здійснюється оцінка стану грошового фонду і напрямків ефективного розподілу коштів.
  2. Оперативне управління. Воно включає в себе сукупність заходів, які розробляються у відповідності з реальною ситуацією. Оперативне управління дозволяє максимізувати ефект при мінімізації витрат. Досягається це за рахунок перерозподілу наявних фінансових ресурсів.
  3. Контроль. Він здійснюється на всіх етапах і на всіх напрямках, в яких використовуються державні фінанси. Контроль включає в себе співставлення фактичних і запланованих результатів.

Суб'єкти, що здійснюють адміністрування

На макроекономічному рівні напрямки, в яких розподіляються державні фінанси, контролюються різними інститутами влади. Вони уповноважені на Федеральному рівні вести відповідну діяльність. До таких інститутів слід відносити: безпосередньо органи держвлади і територіального самоврядування, а також інших учасників бюджетного обороту, в компетенцію яких входить вирішення зазначених завдань.

Прогнозування

Цей процес передбачає дослідження стану, в якому перебувають державні фінанси в звітному періоді, встановлення обсягу мобілізації бюджетних коштів, напрямків використання і джерел, обгрунтування показників розроблених планів. Прогнозування досить широко використовується на всіх рівнях, виступаючи в якості інструменту наукового передбачення, отримання додаткових відомостей, вариантного аналізу.

У зв'язку з цим воно сприяє розробці фінансової концепції з розвитку держави або конкретного суб'єкта господарювання. Прогнози дозволяють уповноваженим органам визначити кілька можливих варіантів удосконалення комплексу, передбачити методи реалізації бюджетної політики. У фінансовому прогнозуванні традиційно використовуються економічні моделі. Вони можуть з певним ступенем імовірності ілюструвати динаміку показників з урахуванням різних факторів, які можуть впливати на грошовий обіг.

Планування

Воно виконується на основі показників, отриманих у процесі прогнозування. Планування необхідно для наукового обґрунтування переміщення грошових ресурсів і зміни відповідних бюджетних відносин у певному (визначеному) періоді. На цьому етапі досягається збалансований та пропорційний розвиток і діяльність господарських суб'єктів. У ході планування здійснюється аналіз грошового стану, визначаються можливості збільшення обсягу бюджетних ресурсів, а також напрями найбільш ефективного їх впровадження. В якості інформаційної основи на цьому етапі виступають дані, присутні в оперативної, статистичної та бухгалтерської звітності. Відомості в зазначених документах повинні відображатися в повному обсязі і бути достовірними.

Оптимізація

Етап оперативного управління передбачає розробку комплексу заходів, спрямованих на досягнення максимально можливих фінансових результатів при мінімальних витратах. На цьому етапі враховується аналіз поточної ситуації в бюджетному секторі і відповідний перерозподіл коштів.

В ході оперативного управління державними фінансами таким чином досягається стабільність господарства країни і суб'єктів, задіяних в ньому. На даній стадії, зокрема, вирішуються завдання щодо забезпечення фінансової підтримки населення. Крім цього, проводиться ліквідації та попередження кризових явищ в ході господарської діяльності і мінімізуються наслідки, здійснюється маневрування засобами для реалізації бюджетних показників на всіх рівнях системи в рамках складних умов.

Стратегічне координування

Це один із способів управління фінансами. Стратегічне координування входить до повноважень вищих виконавчих і законодавчих органів. Даний процес передбачає:

  • Встановлення джерел і обсягу бюджетних коштів, за допомогою яких забезпечується відтворення в таких пропорціях, які закладалися за основними напрямами реалізації фінансової політики.
  • Визначення оптимального співвідношення між грошовими ресурсами між інститутами влади, що діють на федеральному і місцевому рівнях, та господарськими суб'єктами.
  • Виявлення найбільш результативних напрямів використання бюджетних коштів та резервів їх зростання.

Науковий підхід

У процесі оперативного і стратегічного координування фінансів необхідно дотримуватися системність при прийнятті адміністративних рішень. Вона грунтується на науковому підході обґрунтування методики планування і прогнозування, вироблення методів і прийомів контролю, відповідних існуючим ринковим умовам господарської діяльності.

Така стратегія дозволяє створювати нові регулюючі механізми, виявляти безперспективність одних напрямків і переваги інших, виробити додаткові передумови до вдосконалення бюджетних інструментів.

Наукова основа для розроблення та впровадження конкретних заходів особливо важлива в рамках ринкової економіки, де діяльність суб'єктів господарювання знаходиться під впливом жорсткої конкуренції, а її функціонування характеризується стихійністю. Така стратегія сприяє забезпеченню добробуту населення, стабільної підтримки організацій і господарських секторів. Вона дозволяє попередити або згладити наслідки кризових явищ.

Правові основи

Успішне проведення фінансової політики, ефективна реалізація бюджетного та адміністративного механізму багато в чому залежать від нормативного оформлення бюджетних відносин. У зв'язку з тим що країна перейшла на ринкові умови господарювання, роль права в області грошових взаємодій суттєво зросла.

На державні фінанси значний вплив зробили і створення федеративних взаємин між органами влади, і кардинальна зміна адміністративного апарату. Це сприяє виникненню передумов для розробки нового бюджетного законодавства та прийняття відповідних сучасності юридичних норм. Такі заходи забезпечують найбільш ефективне управління фінансами суб'єктів і державних органів, захист інтересів учасників грошового обороту і жорстку дисципліну.

Особливості юридичної контролю

В ході застосування норм при управлінні фінансами відзначається їх імперативність. Це ілюструє практичну діяльність влади з координування бюджетних відносин. Така активність держави позбавляє господарські суб'єкти можливості купувати фінансові права за своїм бажанням і розсуд, визначати їх зміст і самостійну реалізацію.

Бюджетне законодавство тісно пов'язане з Адміністративним і Цивільним кодексами. У зв'язку з цим думка про те, що фінансове право здійснює регулювання всіх грошових відносин, невірно. Бюджетне законодавство виступає в якості комплексу юридичних норм і приписів, спрямованих на контроль відносин, які виникають при утворенні, розподілі та використанні коштів грошового фонду країни.

Класифікація норм

Фінансові правові акти, що застосовуються в ході координування бюджетної сфери, відрізняються різноманіттям. Вони класифікуються за:

  1. Юридичної силі. Акти поділяються на закони і підзаконні приписи.
  2. Рівню влади. Норми можуть бути прийняті державними або територіальними органами.
  3. Ступеня контролю над бюджетними сферами і ланками. За цією ознакою акти поділяються на регулюючі відносини у всіх або окремих сферах. До перших відносять, наприклад, Конституцію, Податковий, Бюджетний кодекси.

Специфіка законодавства

Основи фінансового управління закладаються в Конституції. Вона визначає федеративний устрій, відповідно до чого в податковій і бюджетній областях виділяється три рівні. Крім цього, Конституція встановлює сферу впливу Президента, федеральних представницьких і виконавчих органів, а також місцевого самоврядування у фінансовому процесі.

Норми бюджетного законодавства координують відносини, що виникають в процесі грошового обороту. До них, крім іншого, відносять формування доходів і витрат наявних державних коштів. Положення законодавства також координують міжбюджетні відносини, застосування покарань за порушення приписів, а також безпосереднє здійснення грошового обороту всередині країни. Податкові норми регулюють взаємодії, що виникають в процесі встановлення та справляння зборів і податків. У ведення законодавства також входить координація відносин в галузі контролю та відповідальності за недотримання бюджетної дисципліни.

Закони та підзаконні акти

Система державних і регіональних фінансів ґрунтується на рішеннях і нормах, прийнятих представницькими органами, уповноваженими на координування бюджетного сектора на території Росії або окремого суб'єкта країни. Окреме значення в питанні контролю грошового обороту мають Укази Президента, урядові постанови, відомчі акти – листи, інструкції, роз'яснення, накази федеральних агентств і служб, виконавчих інстанцій регіонального рівня, а також місцевої влади.

Останні відіграють істотну роль в питанні контролю над оборотом муніципальних і державних фінансів. Вони дозволяють на правовій підставі координувати бюджетні відносини в різних господарських секторах, між одержувачами і розпорядниками коштів.

При цьому слід зазначити, що юридичне регулювання поширюється абсолютно на всі елементи процесу адміністрування фінансової галузі - від планування і прогнозування джерел освіти бюджетних коштів до контролю над реалізацією прийнятих витратно-дохідних статей і порядком проведення нагляду за діяльністю виконавчих органів. Якість діючих законів і підзаконних актів визначає результативність координуючої активності влади в цілому. З огляду на безсумнівною важливістю цього питання завданням правового регулювання фінансового сектора Уряд приділяє особливу увагу.