У наш час багато хто замислюється над тим, що тягне за собою занадто активне утворення викидів, внаслідок чого з'явилася маса різних думок і прецедентів. Саме з цієї причини практично в кожній країні розроблені спеціалізовані нормативи утворення відходів, покликані врегулювати їх виникнення.

Звернення з викидами, напевно, є найбільш серйозну проблему переважної більшості фахівців, що працюють на тих чи інших підприємствах. Дана сфера промислової екології вважається однією з найбільш проблематичних, тому що, незважаючи на те, що процес утворення і подальша доля всіх цих речовин гранично ясна, чинне законодавство, встановлюють нормативи утворення відходів, виявляється досить великим і заплутаним.

У 2008 році уряд встановив деякі поправки, звільнивши сучасні підприємства, що працюють в сфері малого та середнього бізнесу, від потреби проведення досить трудомісткою і витратною в плані ресурсів розробки проектів і обмежень. Сьогодні вони повинні подавати відомості про фактичне виникнення, а також використовувані технології поводження з відходами як звіт щороку.

Для таких компаній просто не існує такого поняття, як «нормативи утворення відходів». Замість цього вони просто вносять певну плату за те, що їх викиди діють негативно на навколишнє середовище, але при цьому всі вони повинні в обов'язковому порядку розміщуватимуться на спеціалізованих полігонах.

У той же час великі підприємства і цілий ряд юридичних осіб, які не потрапляють під категорію малого або ж середнього бізнесу, все так же повинні в обов'язковому порядку займатися розробкою проекту НООЛР, а також повинні враховувати нормативи утворення відходів, які визначаються цим проектом.

Щоб більш детально розібратися в цьому питанні, слід детально розглянути законодавчу базу і в першу чергу визначитися з тим, що ж являють собою нормативи і можливі ліміти.

Як свідчить чинне законодавство, для того щоб запобігти негативному впливу на нашу навколишнє середовище з боку господарської або ж який-небудь іншої діяльності, як фізичні, так і юридичні особи повинні в обов'язковому порядку вести свою роботу відповідно до нормативів допустимого впливу, в число яких також входять нормативи утворення відходів та встановлені обмеження на їх утримання.

У тому випадку, якщо компанія перевищує встановлені нормативи, то в залежності від того, який згодом цього було завдано шкоди навколишньому середовищу, вона повинна буде нести відповідальність за законодавством. Таким чином, розробка нормативів утворення відходів здійснюється для регулювання впливу на природу, а їх перевищення є прямою підставою для контролюючих органів, щоб дане підприємство було притягнуто до відповідальності.

Нормативи є встановлений обсяг відходів того чи іншого виду в процесі виробництва однієї одиниці продукції. Ліміт ж є максимально допустимою кількістю тих чи інших речовин, які можуть бути розміщені певним способом на вказаний термін в об'єктах, з огляду на екологічну обстановку на цій території.

Ліміт є те допустима кількість покидьків, яке може накопичуватися підприємством для подальшої передачі на спеціалізований ліцензований полігон або ж який-небудь інший об'єкт тривалого зберігання подібних речовин.

Даний показник встановлюється відповідно до того, наскільки місткості є накопичувач на підприємстві, а також який максимальний термін скупчення передбачений до його транспортування на розміщення або ж який-небудь інший вид утилізації. Також тут враховуються ті правила, які були встановлені, коли здійснювалася розробка нормативів утворення відходів. Саме тому їх визначення вимагає пильної уваги.

Однак варто зазначити, що це тільки одна точка зору на досить розмите поняття «ліміт на розміщення відходів». Інша ж передбачає, що даний термін стосується тільки їх зберігання або утилізації на спеціалізованих об'єктах і при цьому жодним чином не відноситься до накопичення цих речовин безпосередньо на території виробничого підприємства. В кінцевому підсумку максимальне накопичення може бути регламентовано лише окремим розділом проекту НООЛР, внаслідок чого вже проводиться розрахунок нормативів утворення відходів виробництва.

позиція законодавства

Найбільш конкретне визначення можна побачити в чинному порядку розробки таких документів, який встановлений законодавством. В даному порядку говориться, що нормативи утворення відходів призначені для того, щоб визначити очікувані кількості речовин тих чи інших видів, з огляду на плановані обсяги виробництва тієї чи іншої продукції, а також надання послуг і виконуваних робіт.

Порядок розробки, а також розрахунок нормативів утворення відходів виробництва передбачає певні вимоги до підготовки і подальшого поданням документів і різних матеріалів для затвердження максимально допустимих обсягів покидьків того чи іншого виду, які направляються на подальше розміщення в певних об'єктах. При цьому дана процедура обов'язково повинна проводитися відповідно до екологічною обстановкою на тій території, де ці об'єкти розташовуються.

Дане визначення повністю відповідає визначенню ліміту на утримання, яке встановлюється Федеральним законом № 89-Ф3. З огляду на це, розрахунок нормативів утворення відходів відповідно до проекту НООЛР передбачає використання саме ліміту на розміщення, а не нормативу їх освіти, і тільки порушення ліміту можна розглядати в якості адміністративного правопорушення.

особливості законів

Відповідно до пункту 11 Порядку нормативи повинні затверджуватися на п'ять років за умови того, що в подальшому щорічно буде проводитися підтвердження з боку приватних підприємців або будь-яких юридичних осіб незмінності використовуваного виробничого процесу, а також сировини, яку застосовують у вигляді звіту. Даний звіт повинен враховувати розрахунок нормативів утворення відходів і розроблятися в повній відповідності з тими методичними вказівками, які встановлені в пункті 4 Порядку, а сам він повинен представлятися в повідомному порядку в місцеві органи Росприроднагляду, якими здійснювалося твердження використовуваних нормативів.

Як складається і враховується звіт?

Даний технічний звіт повинен базуватися на бухгалтерських документах, що підтверджують роботу з подібними речовинами. Різні контролюючі держоргани можуть бачити в звіті гранично чітку картину освіти і подальшої роботи з покидьками на підприємстві, причому варто відзначити, що за наданими бухгалтерським документам можна визначити, чи були порушені нормативи утворення відходів виробництва, але при цьому він ніяк не вказує на перевищення лімітів, так як сам по собі звіт не може надавати будь-які відомості про встановлені ліміти.

Якщо розробка проекту проводилася в повній відповідності до встановлених законодавством Методичними вказівками, то в такому випадку в ньому обов'язково повинні будуть присутні встановлені нормативи, які будуть гранично наближені до реальних умов. На жаль, досить часто розрахункові нормативи утворення відходів виробництва можуть помилятися, і вже в перший рік роботи компанії за новим проектом виявляється, що за фактом загальну освіту значно перевищує ті показники, які були розраховані раніше.

Як діяти в такій ситуації?

Природопользователи прекрасно знають про те, що загрожує в тому випадку, якщо встановлені НООЛР будуть відсутні: в процесі проведення розрахунку квартальної оплати за НВОС то кількість покидьків, яке розміщене на даний момент на полігоні, буде помножено на коефіцієнт 5. Причому якщо нормативи утворення відходів виробництва перевищені, якщо звернення з ними не передбачає їх зберігання або ж поховання, але при цьому весь обсяг був своєчасно без надмірного накопичення переданий ліцензованим компаніям, плата за них не збільшивши ється. Якщо ж говорити більш точно, то ця плата не стягується взагалі.

Такий коефіцієнт використовується також і в тому випадку, якщо присутній розроблений проект нормативів утворення та лімітів розміщення відходів, але в певному звітному періоді присутній перевищений кількість речовин в порівнянні з тим, яке встановлюється цими документами.

Непередбачені витрати за встановленими платежах за НВОС є, звичайно ж, не найприємнішими, проте не всі знають, чи є ще якісь проблеми, які тягне за собою наднормативне утворення відходів.

Інші наслідки

У разі якщо будуть порушені нормативи утворення відходів виробництва, а також будуть перевищені ліміти на їх розміщення, діяльність приватних підприємців або ж юридичних осіб у сфері поводження з покидьків компетентними органами може обмежуватися, припинятися або ж припинятися в тому порядку, який передбачається чинним законодавством. Термін тут також залежить від того, до якої групи належить порушник.

Таким чином, однією з найбільш поширених санкцій, які можуть використовуватися по відношенню до підприємств, які порушують нормативи утворення відходів, є повна зупинка діяльності в сфері поводження з подібними речовинами (сюди входить також накопичення і розміщення), що фактично говорить про те, що вся робота підприємства зупиняється, адже компанія не може працювати, не утворюючи їх.

Санітарно-епідеміологічні вимоги

У тому випадку, якщо підприємство або фізична особа не дотримується будь-які екологічні або санітарно-епідеміологічні вимоги, на нього накладається адміністративний штраф, який коливається в залежності від того, до якої групи належить порушник:

  • громадяни - 1000-2000 рублів;
  • посадові особи 10000-30000 рублів;
  • особи, які ведуть підприємницьку діяльність, не маючи освіти юридичної особи - 30000-50000 рублів;
  • юридичні особи - 100000-250000 рублів або ж повна зупинка діяльності підприємства на термін до 90 днів.

Варто відзначити той факт, що в даний перелік дій не входить норматив освіти відходу. Якщо компанія у встановлений термін накопичила певну кількість речовин, яке перевищує межі, встановлені проектом НООЛР, внаслідок чого розмістила їх на полігоні, то в такому випадку до неї вже може використовуватися ця стаття. Однак здоровий глузд говорить про те, що в основному перевищення норм в переважній більшості випадків призводить також і до порушення зазначених лімітів.

Звернення без розміщення

Норматив освіти відходу, при роботі з яким не мається на увазі розміщення, має масу особливостей. В даному випадку багато часто замислюються про те, чи є у підприємства право на те, щоб перевищувати, наприклад, нормативи утворення відпрацьованих акумуляторів або ж люмінесцентних ламп в тому випадку, якщо ці покидьки будуть віддаватися в руки ліцензованих компаній, що дозволить уникнути можливого перевищення впливу на навколишнє середовище.

Чинне законодавство, за яким визначається норматив і ліміт утворення відходів, не дає якогось чіткої відповіді, проте існує судова практика вирішення подібних суперечок, яка говорить про те, що в переважній більшості випадків підприємство все-таки визнається винним.

Що відбувається на практиці?

Набагато частіше трапляється так, що компаніям пред'являється саме порушення лімітів на розміщення, причому досить складно буде пред'явити конкретні докази того, що це дійсно було допущено перевищення. Адже якщо інспектор, який перевіряє нормативи утворення і розміщення відходів, побачить на території підприємства заповнений повністю контейнер, то це ще не говорить про те, що ліміти були перевищені. Таке порушення може класифікуватися також як порушення санітарно-епідеміологічних або ж будь-яких екологічних вимог, що регулюють поводження з подібними речовинами.

Саме з цієї причини найчастіше, перевіряючи нормативи освіти і ліміти розміщення відходів, інспектори виходять із припущення, що перевищення встановлених норм, визначене згідно з вивченими бухгалтерськими документами, означає і порушення зазначених лімітів. Таке припущення є цілком логічним, але не завжди законним.

У зв'язку з цим завжди потрібно грамотно складати проект нормативів утворення відходів, щоб потім підприємство могло діяти відповідно до нього без будь-яких порушень.