В ході розробки та реалізації рішень, пов'язаних із загальними або спеціальними напрямками роботи ОВС, а також при аналізі результатів діяльності органів в цілому або по лінії конкретних служб, досить часто використовується поняття «оперативна обстановка». При уявній очевидності питання роз'яснення цього терміна пов'язаний з певними труднощами. Розглянемо далі, що таке оперативна обстановка.

проблема термінології

Труднощі роз'яснення визначення пов'язана в першу чергу з відсутністю юридичної трактування. Це обумовлено тим, що термін «оперативна обстановка» відноситься переважно до управлінської діяльності. Крім того, існує кілька підходів до трактування з боку представників науки і практичних працівників. Найбільш поширеним, однак, вважається кримінологічний підхід. Відповідно до нього, ключовим елементом є злочинність в різному її прояві.

Оперативна обстановка: визначення

Як вище було сказано, в науці і на практиці існує кілька підходів до роз'яснення терміна. Так, на думку В. Д. Малкова, оперативна обстановка пов'язана зі змінами соціально-демографічних характеристик населення, структурою і динамікою злочинності, а також суб'єктним складом діянь. Г. А. Туманов висловлює протилежну точку зору щодо змісту розглянутого терміна. На його думку, визначення залежить від умов і факторів зовнішнього середовища. Нею Туманов вважає всі суспільні системи, які не охоплює Міністерство внутрішніх справ.

До них він відносить економіко-географічні, кліматичні, соціально-демографічні та інші чинники. При цьому в якості одного з компонентів зовнішнього середовища виступає злочинність. Вона розглядається як специфічна система. Г. Г. Зуйков вважає, що оперативна обстановка дає уявлення про інформаційний зміст роботи ОВС. Воно відображає рівень злочинності, умови середовища і громадський порядок. На думку Зуйкова, оцінка оперативної обстановки здійснюється за відомостями про вчинені діяння, коло осіб, що потрапляють в сферу повноважень правоохоронних органів, а також про умови і причини незаконних дій.

При порівнянні наведених вище трактувань можна відзначити, що визначення, яке дав Малков, занадто вузько за змістом. При такому підході можна отримати повне уявлення про стан оперативної обстановки. В даному випадку можна тільки констатувати нинішній рівень злочинності. При цьому досить низькою є можливість вжиття запобіжних заходів. У визначенні наводиться абстрактний аналіз феномена злочинності. В ході нього не враховуються чинники, її що обумовлюють і пов'язані з нею.

Підхід Туманова видається більш правильним. Проте і він недостатньо чітко визначає зовнішні чинники, які мають істотне значення. Разом з тим Туманов не ставить питання про необхідність брати до уваги адміністративні порушення. Він вказує на те, що вони можуть розглядатися як компонент оперативної обстановки. Такий підхід не тільки позбавляє визначення чіткості, але і істотно ускладнює практику його застосування. Найбільш змістовною представляється трактування Зуйкова. Але і в ній опис зовнішніх умов вимагає коректування. В першу чергу необхідно конкретизувати соціальні та економічні чинники.

додатково

В управлінській теорії існує й інший підхід до поняття оперативної обстановки. Відповідно до нього, розглядається явище представляється як система, яка складається з двох структурованих підсистем. Ними є зовнішнє середовище, в якій діє Міністерство внутрішніх справ і його підрозділу. Другий підсистемою виступає безпосередньо сам правоохоронний орган, який функціонує в рамках своєї компетенції. Показниками, що характеризують зовнішнє середовище, виступають соціально-політичні, економічні, ідеологічні, демографічні, національні, географічні та інші фактори. Що стосується правоохоронного органу, що виступає як відносно відособлена підсистема, коло ознак окреслюється його засобами і силами. Загальним для обох компонентів є показник злочинності та інших порушень законності і порядку.

роз'яснення

Всі представлені вище трактування з певним рівнем достовірності характеризують суть оперативної обстановки. Однак при цьому має місце істотний недолік, що простежується в них. Він пов'язаний з недооцінкою значущості всього комплексу чинників, що визначають оперативну обстановку. Якщо говорити про комплексному аналізі, зазначені вище автори беруть до уваги тільки рівень і результати боротьби зі злочинними проявами. У такому випадку мова не йде про систему, а тільки про явище, яке не уявляє жодного практичного значення.

Рівень злочинності

Виділення цього показника в якості єдиного або пріоритетного при аналізі оперативної обстановки дозволяє оцінити роботу переважно кримінальної поліції. При цьому органи громадської безпеки відсуваються на другий план. Їх робота аналізується тільки частково. Разом з тим саме органи громадської безпеки покликані здійснювати охорону правопорядку. З цього випливає, що в визначення необхідно включати широке поняття про порушення закону. Це дозволить перейти від кількісних характеристик до якісних.

специфіка аналізу

Адміністративні правопорушення зважаючи на свою масовість істотно впливають на рівень злочинності, створюючи для його підвищення сприятливі умови. Якщо не враховувати їх, може виникнути досить складна оперативна обстановка. При цьому правоохоронні органи будуть не в змозі виправити ситуацію в короткі терміни. Крім цього, вони можуть виступати в якості фактора, що формує громадську думку про правопорядок і роботі ОВС в конкретних регіонах. Ті чи інші зміни в показниках, які характеризують напрями діяльності кримінальної поліції, не можуть виступати в якості єдиного, а тим більше об'єктивного обґрунтування погіршення або оздоровлення оперативної обстановки. Її не слід зводити виключно до рівня злочинності, так як разом з ним до об'єктів організаційно-правового регулювання відносяться і адміністративні правопорушення.

Системний підхід

Використовуючи його, можна найбільш повно роз'яснити поняття оперативної обстановки. Відповідно до системним підходом, вона являє собою рівень злочинності і адміністративних порушень, громадської безпеки, охорони порядку, виражений комплексом кількісних і якісних показників, а також пов'язані з ними соціально-політичні, демографічні, економічні процеси, що дестабілізують або стабілізуючі чинники, які мають істотне значення для конкретної території на даний момент часу. Оперативна обстановка, крім того, відображає ефективність організаційно-правових заходів, встановлених в законодавстві і застосовуються співробітниками ОВС у своїй роботі.