На будь-якому рівні влади діють виконавчі структури. Нагляд за їх роботою здійснюють компетентні інстанції. Розглянемо далі існуючі види державного, муніципального контролю.

Загальні відомості

Муніципальна влада обирається населенням. Вона діє від імені громадян і в їх інтересах. Відповідно, населення має право здійснювати контроль над діяльністю її органів. Ця можливість реалізується шляхом звернення до компетентних інстанцій з заявами, скаргами, листами. Безпосередню перевірку діяльності здійснює ціла система наглядових органів. Вони працюють як на федеральному, так і на регіональному та територіальному рівнях.

Федеральний рівень

До виконавчих структур спеціальної компетенції відносять Мінфін, Федеральне казначейство, ФНС і ін. Ці органи здійснюють державний фінансовий контроль. Мінфін функціонує відповідно до галузевого положення, затвердженого урядовою Постановою № 329. Відповідно до нього вказане Міністерство має право вносити проекти ФЗ і інших нормативних актів, за якими необхідно рішення уряду, з питань, що входять до сфери відання Мінфіну, підвідомчих йому служб, а також прогнозні показники роботи і проект плану діяльності. До компетенції цієї структури входить контроль виконання бюджетних статей. Федеральне казначейство функціонує через територіальні підрозділи. У його повноваження входить облік операцій касового виконання федерального бюджету, встановлення режимів рахунків, розподіл доходів від надійшли податків відповідно до положень законодавства. ФНС здійснює діяльність за Положенням № 506. Податкова служба реалізує свої повноваження через територіальні підрозділи. ФНС здійснює контроль:

  • Над дотриманням законодавства про зборах і податках.
  • Правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою надходжень, встановлених НК.
  • Валютними операціями, що здійснюються резидентами і нерезидентами, які не виступають в якості бірж і кредитних структур.
  • Повнотою обліку прибутку індивідуальних підприємців і організацій та ін.

Служба у фінансово-бюджетному нагляду реалізує свої повноваження як безпосередньо, так і через територіальні органи. ФСФБН здійснює нагляд:

  1. За витрачанням федеральних бюджетних і позабюджетних коштів, матеріальних цінностей, що належать до державної власності.
  2. Дотриманням валютного законодавства усіма суб'єктами, нерезидентами в тому числі, відповідністю проведених операцій дозволами і ліцензіями.
  3. Діяльністю організацій, що використовують матеріальні цінності, що відносяться до держвласності, які отримують фінансову допомогу з бюджетних коштів, кредити, позики та інвестиції.

ФТС є уповноваженою федеральною структурою, яка діє відповідно до галузевим законодавством. Митна служба забезпечує контроль ввезення / вивезення вантажів на / з території РФ. До її повноважень входить валютний контроль, боротьба з контрабандою та іншими злочинами та адміністративними порушеннями.

служба моніторингу

Цей виконавчий орган здійснює заходи, спрямовані проти легалізації доходів, які отримані злочинними способами, фінансування тероризму. До компетенції служби входить вироблення державної політики, нормативно-правове регулювання та координація діяльності у зазначеній сфері інших виконавчих інститутів. Служба моніторингу реалізує повноваження як безпосередньо, так і через свої територіальні підрозділи.

Муніципальний контроль: поняття та види

Законодавство передбачає право компетентних структур здійснювати діяльність, спрямовану на виявлення, запобігання і припинення порушень нормативних актів. Для цього визначаються різні види перевірок муніципального контролю (попередня, поточна або подальша). Наглядова діяльність передбачає систематичне спостереження за виконанням обов'язкових приписів, аналіз і прогнозування дотримання вимог законодавчих актів громадянами і організаціями. До переліку видів муніципального контролю включається:

  1. Вивчення документації.
  2. Обстеження споруд, територій, приміщення, обладнання, вантажів і транспортних засобів.
  3. Відбір зразків об'єктів виробничого та навколишнього середовища, продукції, їх дослідження, експертиза.
  4. Проведення розслідувань, спрямованих на виявлення причин і наслідків завданих збитків внаслідок порушень вимог.

Загальна класифікація

В першу чергу слід назвати такі види муніципального контролю, як внутрішньогосподарський і внутрішньовідомчий. Останній проводиться міністерствами та іншими структурами по відношенню до підзвітним установам. Внутрішньогосподарський нагляд виконується спеціальними службами в межах однієї організації. Існують наступні основні види муніципального контролю в муніципальному районі: екологічний, бюджетний, правової, а також нагляд за виконанням робіт. У статути МО включаються відповідні положення про їх формах.

Нагляд за виконанням робіт

Види муніципального контролю в сфері обслуговування включають в себе:

  1. Опитування жителів.
  2. Розгляд скарг.
  3. Періодичне зіставлення витрат з витратами інших підрядників і служб.

Реалізація нагляду забезпечується розміщенням контактів компетентних структур в доступних для населення місцях. В такому випадку неякісне надання послуг буде виражено збільшенням скарг від громадян. При цьому необхідно, щоб звернення надходили безпосередньо в муніципальний контролюючий орган, а не на підприємство, яке виконує ті чи інші роботи. Так буде забезпечено належний облік ефективності обслуговування населення підрядниками. Ступінь задоволеності послуг визначається також періодичними опитуваннями людей. До методів контролю відносять планові та позапланові інспекції, вибіркові перевірки. Так вивчається якість прибирання та благоустрою території, ремонту доріг, дотримання маршрутного графіка громадського транспорту і так далі.

Екологічний нагляд

Законодавство передбачає різні види муніципального контролю в сфері охорони природи. Територіальні структури і посадові особи повинні сприяти населенню, громадським та іншим некомерційним організаціям в реалізації ними своїх екологічних прав. При здійсненні ними господарської та іншої діяльності уповноважені інститути влади зобов'язані вживати належних заходів щодо запобігання та усунення негативного впливу на здоров'я громадян і природу вібрації, шумів, електромагнітних полів в зонах відпочинку, мешкання тварин в межах населених пунктів. Наглядова діяльність передбачає планові та позапланові перевірки, відбір проб і зразків, проведення експертиз. Особливе значення в реалізації компетентними структурами своїх повноважень мають звернення громадян. Кожна скарга або заява перевіряється в установленому порядку. При виявленні порушень винні особи притягаються до відповідальності.

Види державного (муніципального) фінансового контролю

Нагляд в бюджетній сфері поділяється на ініціативний і обов'язковий. Останній виконується такими структурами, як підрозділи ФНС, Федерального казначейства, а також Рахункова палата. Ініціативний нагляд проводиться за рішенням господарюючого суб'єкта при наявності необхідності. Існують наступні види муніципального фінансового контролю: податковий, страховий, валютний та ін.

особливості діяльності

Розрізняють види муніципального контролю органів місцевого самоврядування та представницьких структур. Нагляд здійснюється в процесі розгляду проектів бюджетів, ряду питань, що стосуються їх виконання тощо. Контрольна діяльність законодавчих органів здійснюється через спеціальні комісії і комітети.

Законодавча база

Всі види муніципального контролю спрямовані на ту чи іншу сферу діяльності. Форми наглядових заходів, повноваження компетентних структур визначаються в федеральному законодавстві. Зокрема, в ФЗ № 131 в число питань територіального значення включаються лісової і земельний контроль. Право на проведення наглядових заходів передбачається і іншими нормативними актами. Наприклад, в ЖК, ст. 12, встановлені повноваження з контролю використання та збереження житлового фонду МО, в ФЗ № 154 - щодо дотримання умов угод / договорів з козацькими об'єднаннями про їхню участь в територіальному управлінні та ін.

Вони визначаються в федеральних, регіональних законах, а також нормативних актах МО. Наприклад, в ФЗ № 171, що регламентує виробництво та обіг етилового спирту, алкогольної продукції, встановлено, що місцеві органи влади в рамках своєї компетенції контролюють дотримання законодавчих приписів в сфері роздрібної торгівлі зазначених товарів і їх якість. Як об'єкт нагляду виступає забезпечення схоронності автодоріг територіального значення. Це положення закріплене в ст. 13, ч. 1 ФЗ № 257. На регіональному рівні можуть затверджуватися нормативні акти, що регламентують зміст особливо цінних природних комплексів. Зокрема, за ст. 12 Закону Вологодської області в компетенцію місцевих органів входить здійснення контролю в сфері організації та функціонування природоохоронних територій муніципального значення.

висновок

Контроль є невід'ємним елементом управлінської діяльності. Він може здійснюватися в рамках окремих федеральних повноважень, переданих відповідним територіальним структурам. Така форма контролю передбачається в нормативних актах деяких суб'єктів РФ. Наглядова діяльність дозволяє виявляти заподіюють шкоду або незаконні дії територіальних властей, притягати винних до відповідальності відповідно до законодавства.