Діючі сьогодні положення, що регулюють діяльність, яка здійснюється органами опіки і піклування, є недостатньо чіткими. У зв'язку з цим робота цього інституту не завжди скоординована й ефективна. Це, в свою чергу, тягне за собою збільшення кількості випадків утиску інтересів і прав осіб, які повністю або частково недієздатних. Далі розглянемо докладніше, що собою представляють органи опіки та піклування. Визначення цього інституту, характер його діяльності також будуть описані в статті.

Основні проблеми

Сучасні реалії такі, що опіка над особами, частково або повністю недієздатними, встановлюється досить рідко. При цьому кількість таких людей неухильно зростає. В даний час все рідше турботу про недієздатних осіб беруть на себе родичі і близькі. Таке небажання в більшій мірі обумовлено глобальним погіршенням рівня життя і скороченням сімейних зв'язків. Разом з цим відзначається досить багато зловживань з боку опікунів, що забезпечують догляд за людьми, що страждають психічними захворюваннями.

Зокрема, це стосується майна недієздатної особи. Дані порушення головним чином пов'язані з відсутністю чіткого механізму нагляду за діяльністю відповідальних осіб, а також невикористанням самими органами піклування інституту управління майном по довірі. Багато громадян визнаються недієздатними в судовому порядку. Догляд за цими особами також встановлюється вкрай рідко. В першу чергу це пов'язано з відсутністю в законі положень, які зобов'язують вести боротьбу з алкоголізмом або наркоманією. Якщо озирнутися назад, в 80-і роки, можна відзначити, що в той час велася активна пропаганда здорового способу життя.

При цьому використовувалися різні примусові лікувальні заходи щодо тих, хто зловживав спиртним. Безсумнівно, це суперечить існуючій сьогодні концепції, що зводить свободу громадянина в категорію вищої цінності, і не може сприйматися позитивно сучасними нормами права. Проте, надаючи можливість безперешкодно вживати і навіть зловживати спиртне і наркотики, обмежуючи своє втручання в приватне життя людей, держава в останні десятиліття втратило певну частину населення безповоротно.

Ще однією причиною недостатньо повного застосування положень ЦК виступають наслідки самого факту визнання громадянина частково або повністю недієздатним. Зокрема, законом прямо не дозволено отримання піклувальником обмежено дієздатної особи доходу, винагороди, що належить останньому. В положеннях є вказівка на необхідність отримання згоди на розпорядження виплачуються коштами. Це не дає права опікунам вилучати доходи у обмежено дієздатних громадян і розпоряджатися ними у власних інтересах.

Державні організації

Управління органів опіки та піклування відноситься до ведення місцевої адміністрації. Найважливіші питання вирішуються безпосередньо головою районної, міської апарату за місцем проживання недієздатної громадянина або місцезнаходження установи (особи), що забезпечує догляд за ним. Главою адміністрації затверджується опіка над тією чи іншою людиною на підставі судової ухвали. Про це виноситься відповідне розпорядження. Постанова органів опіки та піклування не може розглядатися як підстава для встановлення відповідальності однієї особи за іншого. Цей інститут наділений дещо іншими повноваженнями.

Становище в системі

Орган опіки та піклування РФ виступає в якості структурного підрозділу місцевого адміністративного апарату. У свою чергу, в ньому є різні елементи. Кожен підрозділ здійснює певну діяльність. Так, наприклад, виділяють відділ органів опіки та піклування з народної освіти. Він займається проблемами навчання осіб, визнаних частково дієздатними внаслідок психічних порушень. Також існують відділи охорони здоров'я, соцзахисту і так далі.

Діяльність

Завдання органів опіки та піклування пов'язані безпосередньо з поліпшенням якості життя людей, визнаних частково або повністю недієздатними. Так, даний інститут здійснює підбір осіб, яким можна довірити догляд за хворою людиною, нагляд за їх діяльністю згодом. Крім того, в завдання органів опіки та піклування входить розгляд скарг на неправомірні дії стосовно недієздатних громадян, прийняття відповідних заходів при виявленні обставин, здатних негативно вплинути на стан здоров'я людини, якій потрібна турбота. За допомогою даного інституту держава забезпечує догляд за громадянами, які частково або повністю втратили з тих чи інших причин дієздатність.

Майновий питання

Він регулюється ст. 37 ГК. У пункті 2 передбачена умова, відповідно до якого людина, що здійснює догляд за частково або повністю недієздатним громадянином, не має права здійснювати або погоджуватися на здійснення угод, пов'язаних з відчуженням, в тому числі даруванням чи обміном майна, здачею його в оренду, безоплатне користування, в заставу. Чи не дозволені будь-які дії, які можуть спричинити відмову від належних підопічному прав власності. Закон не допускає також укладення угод, пов'язаних з розділом майна або виділом з нього частки і інших актів, в результаті яких обсяг власності може зменшитися. Але всі наведені дії можуть здійснюватися тільки в тому випадку, якщо на це дав згоду органу опіки та піклування.

Юридична основа діяльності

Відповідно до ст. 34 ЦК, органами опіки та піклування є підрозділи місцевої адміністрації. Закон містить положення, яке визначає характер діяльності цієї фінансової інституції. Зокрема, в функції органів опіки та піклування входить здійснення нагляду за поведінкою осіб, які здійснюють догляд за хворими людьми.

обмеження

З наведених вище положень випливають певні висновки. Так, функції органів опіки та піклування обмежені лише контролем над діяльністю людей, що забезпечують догляд за недієздатними особами і не мають власного регулятивного механізму. Крім того, вони не поширюються на поведінку інших осіб, особливо на учасників яких-небудь договірних правовідносин. Такий висновок ґрунтується на відповідних положеннях ГК. Зокрема, в ст. 153 встановлено, що договором вважається угода, що дія, яка спрямована на взаємне зміна, припинення або встановлення обов'язків і прав учасників правовідносин. Видаючи таке «дозвіл», орган опіки та піклування не виступає і не може виступати самостійною стороною даної угоди. Це обумовлено відсутністю у нього власного інтересу у відношенні до об'єкта договору.

Інтереси та права неповнолітніх

В даній сфері також є свої обмеження. Так, фахівці органів опіки та піклування не можуть виступати захисником прав та інтересів неповнолітнього. Ця роль покладена на батьків або безпосередньо тих осіб, на яких він перебуває на утриманні. І лише при відсутності їх представник органу опіки та піклування здійснює цю діяльність. Укладання договору припускає наявність особливого правовідносини. В ньому з одного боку виступає орган опіки та піклування, а з іншого – батьки або громадянин, який здійснює безпосередній догляд та утримання неповнолітнього. Компетенція першого обмежується тільки наглядової роллю. Орган опіки та піклування при вчиненні правочинів від імені неповнолітніх забезпечує контроль за правомірністю дій особи, на утриманні якої перебуває неповнолітній. Ця роль не розповсюджується на інших учасників правовідносин, що мають до них відношення (реєстраторів, нотаріусів тощо).

Юридичне становище «дозволу» на вчинення правочину, яке дають органи соціальної опіки та піклування, необхідно розглядати як виконання ролі захисту цивільного права в адміністративному порядку. У законодавстві ця обставина виявляється у формі «іншого способу, передбаченого нормами». Певним підтвердженням цьому виступає можливість оскаржити відмову видати такий дозвіл в порядку судового провадження. Він встановлений статтею 225 ГК.

У даному випадку відмова вважається рішенням, що перешкоджає здійсненню цивільних свобод і прав. Однак за своїм характером адміністративна захист не може покласти на кого-небудь обов'язки. Вона може виражатися в якості санкцій як одного з методів захисту цивільного права. На підставі даного факту можна зробити висновок, що невиконання або виконання піклувальником або опікуном умов, які встановлені місцевим адміністративним органом і відображені у відповідному «дозвіл», саме по собі не вважається істотним обставиною договору. Воно не може вплинути на незаконність або законність здійснення угоди. В даному випадку дії органу опіки та піклування за своїм змістом обмежуються двома варіантами: дозволити або заборонити здійснити операцію. При цьому не передбачаються які-небудь додаткові умови, які покладали обов'язки на третіх осіб або перешкоджали б їм при реалізації своїх прав.

Заподіяння шкоди майну

Якщо своїми діями попечитель, опікун або батько завдасть шкоди власності неповнолітнього або будь-якими іншими способами обмежить його права, уповноважений орган може оскаржити даний факт в судовому порядку, згідно з існуючими приписами. Основною умовою для початку провадження у справі виступає наявність доказів порушення. При оскарженні неправомірних дій необхідно пам'ятати і про дотримання строку позовної давності. Нотаріус або реєстратор зобов'язаний довести до відома покупця про доконаний факт порушення і попередити про можливі наслідки шахрайського поведінки продавця. Дана обставина має відображатися у відповідному пункті договору.

Коло обов'язків

Норми, що регулюють діяльність органів піклування та опіки, являють собою комплексний юридичний інститут. Провідне місце в ньому займають цивільно-правові акти. У свою чергу, їх дії забезпечуються галузевими адміністративними нормами і приписами. На підставі ст. 31 можна зробити висновок, що в якості основного завдання піклувальників та опікунів виступає вчинення такої юридичної діяльності на користь їх підопічних, яка змогла б заповнити відсутню дієздатність. Іншими словами, законодавство розглядає ці дії як різновид правової

допомоги, спрямовану щодо її потребують фізичних осіб. Разом з цим, визначаючи далі сферу обов'язків опікунів і піклувальників, ГК кілька змінює підхід до призначення цих осіб, покладаючи фактично на них весь тягар турбот про недієздатному людині. Сюди, зокрема, входить забезпечення харчування, медичного догляду, виховання (для малолітніх), змісту. Дане тягар збільшується і положенням про відшкодування шкоди, які можуть заподіяти підопічні. Вони закріплені в ст. 1076, 1074, 1073 ЦК. Статус такого роду дозволяє називати піклування і опіку особливою формою влаштування громадян.

Роз'яснення поняття

У реальності при встановленні піклування та опіки складаються саме такі відносини, які описані вище. У зв'язку з цим цілком доречно використовувати термін «пристрій». Власне, це поняття і застосовується в чинному Сімейному кодексі. Зокрема, його можна зустріти в ст. 123, положення якої встановлюють різні способи визначення долі неповнолітніх, які залишилися без батьків.

Термін «пристрій» може розглядатися в загальному значенні як закріплення фізичної особи, зобов'язаного здійснювати певні дії, за недієздатним громадянином. У практичному плані під цим визначенням необхідно розуміти і розміщення підопічних і опікунів (піклувальників) на одній житловій площі. Зазвичай недієздатний знаходиться в приміщенні у фізичної особи, що здійснює догляд, а не навпаки. Як показує практика, належне виконання обов'язків піклувальника або опікуна забезпечується при сумісному його проживання з потребують піклування.

Суть пристрою недієздатних осіб

За допомогою органу піклування та опіки законодавець виконує завдання щодо визначення подальшої долі частково або повністю обмеженого в можливостях особи. Це реалізується за рахунок переміщення тягаря основних турбот з державних установ на певний фізична особа. Цей метод не є новим. Однак даний спосіб має ряд переваг, за рахунок яких вважається цілком виправданим в умовах сучасного суспільства, стабільної економічної системи, забезпеченості населення мінімальною кількістю певних матеріальних благ. Даний метод з'єднує всі позитивні сторони міжособистісного спілкування, повноцінного виховання (для неповнолітніх), збереження тілесного і душевного здоров'я.

Дійсна ситуація в Росії

У РФ в сучасних умовах стає очевидним, що в рамках безоплатного виконання своїх обов'язків піклувальниками та опікунами державою фактично експлуатується вельми конкретний їх інтерес. У більшості випадків, однак, дана потреба знаходиться в рамках законодавства і не несе майнового характеру. Мова, зокрема, йде про задоволення потреби в спілкуванні, турботі про людину, забезпеченні підтримки родича, виконанні синівської (батьківського) боргу.

Психологічний аспект

Як стверджують фахівці, люди відчувають досить гостру потребу в об'єднанні. За рахунок існування перевірених часом, тісних міжособистісних відносин значно поліпшується життєздатність груп та індивідуумів у соціумі. Незважаючи ні на що, сучасне вітчизняне суспільство базується на інституті сім'ї.

Роль закону і суспільства

Потреба забезпечувати близького турботою повинна культивуватися в соціумі, заохочуватися всіма існуючими способами. Безсумнівно, вона повинна і експлуатуватися, але виключно в рамках закону. Це означає, що необхідно знайти оптимальні способи підтримки громадян, які вирішили взяти на себе відповідальність за іншу людину – інваліда або дитини, реалізувати їх, стимулюючи, таким чином, решти громадян на аналогічну поведінку. Разом з цим повинні бути забезпечені нагляд і перевірка органів опіки та піклування, а також осіб, які здійснюють догляд за недієздатними в індивідуальному порядку. Тільки так можна гарантувати належне дотримання свобод та прав нужденних людей.

Основні принципи

Аналізуючи сьогоднішню ситуацію, можна зрозуміти, що законодавство вимагає певних змін. Однак внесення коригувань в зміст норм по піклуванню і опіки повинно здійснюватися відповідно до принципу пріоритетності особистості, її інтересів і прав. Це, в свою чергу, обумовлюється не тільки зведенням людини в ранг вищої цінності, в категорію першооснов суспільства. Це пов'язано і з виключно кон'юнктурного завдання, що стоїть в сучасних умовах. Вона полягає в збереженні кожного громадянина як соціально корисного елемента - потенційного батька, платника податків і так далі.