Міжвідомча інформаційна взаємодія здійснюється в рамках надання муніципальних та державних послуг населенню. Воно передбачає обмін даними і документацією, в електронному вигляді в тому числі.

Обмін відомостями і документацією здійснюється між муніципальними та державними органами, які надають відповідні послуги громадянам і юрособам. В системі міжвідомчої взаємодії беруть участь також уповноважені підрозділи, підвідомчі федеральним або територіальним структурам, багатофункціональні центри, спеціалізовані відділи позабюджетних фондів.

Організація міжвідомчої взаємодії виступає в якості одного з напрямків реформи адміністративної системи. Воно орієнтоване на підвищення доступності муніципальних/державних послуг. Ця задача реалізується за допомогою зменшення кількості документації, наданої заявником. Відсутні матеріали і відомості уповноважені структури повинні отримувати самостійно.

Нормативна база

Вперше вимоги до створення системи міжвідомчої взаємодії були сформульовані в ФЗ №210. Згодом вони були включені в Концепцію усунення адміністративних бар'єрів, що існували довгий час в країні, і підвищення рівня доступності муніципальних / державних послуг на 2011-2013 роки. У програмі були зафіксовані основи міжвідомчої взаємодії, загальні правила і терміни його здійснення. Концепція була затверджена урядовим розпорядженням №1021-р від 10.06.2011 р Мінекономрзавітія розробило Методичні рекомендації по переходу місцевих і федеральних органів до надання послуг за системою міжвідомчої взаємодії.

В якості пріоритетного напрямку міжвідомчої взаємодії в даний час виступає обмін інформацією і документацією в електронній формі. Для цього була сформована СМЕВ. Система електронної взаємодії складається з регіональних сегментів. Завдяки СМЕВ уповноважені органи мають можливість швидко обмінюватися необхідними матеріалами, що істотно скорочує час розгляду заяв.

Підготовка пропозицій, що стосуються питань організації взаємодія між уповноваженими органами, покладається на Міжвідомчу групу. Для реалізації положень ФЗ №210 і зазначеної вище Концепції був сформований перелік державних послуг, надання яких здійснюється в рамках обміну даними і документацією між компетентними структурами. Аналогічна робота виконується місцевими інститутами влади.

функції СМЕВ

В рамках міжвідомчої взаємодії:

  1. Ведуться політики безпеки, що застосовуються до електронних сервісів, які пройшли реєстрацію.
  2. Здійснюється маршрутизація повідомлень до систем при асинхронному і синхронному обмінах.
  3. Протоколюються вхідні та вихідні обігу.
  4. Гарантується доставка повідомлень. Вона здійснюється за рахунок механізму повторного виклику електронного сервісу при збої.
  5. Забезпечується оповіщення операторів про порушення в роботі системи.
  6. Передається інформація зацікавленим користувачам про події в сервісі взаємодії по підписці.
  7. Формується динамічно створювана статистика використання сервісів.
  8. Здійснюється підписання повідомлень цифровим підписом.
  9. Виконується форматно-логічний контроль кожного вхідного повідомлення.
  10. Здійснюється моніторинг процесів обміну із застосуванням СМЕВ.

Проблеми міжвідомчої взаємодії: реєстрація

В якості однієї із завдань системи виступає забезпечення достовірності переданих даних. В даний час вихідний документ реєструє орган-відправник, а потім повторно - структура-одержувач. При цьому постає питання про гарантії цілісності інформаційних баз відомчих систем. Наприклад, зловмисник, дізнавшись паролі адміністраторів, може змінити або видалити ту чи іншу запис.

унікальний ідентифікатор

Він присвоюється кожному документу, незалежно від того, вихідний він або входить. Унікальний ідентифікатор виступає як порядковий номер. Він однозначно визначає і сам документ, і реєстраційну картку. Між тим номер є унікальним для конкретної відомчої системи. Це означає, що в центральну базу даних можуть потрапити повідомлення з однаковим ідентифікатором.

Удосконалення міжвідомчої взаємодії

Вирішити питання, що стосується гарантії цілісності баз даних, на думку експертів, можна, запровадивши третю сторону. Нею буде адміністративний центр системи. В його основі не було б прикріплених файлів, тобто, безпосередньо самих документів. При цьому вона містила б ключові відомості про них. До такої системи, з одного боку, повинні пред'являтися досить високі вимоги по продуктивності і безперебійній роботі. Разом з цим, вона повинна забезпечувати цілісність, автентичність, достовірність пересилаються матеріалів.

Ця задача реалізується завдяки тому, що, крім обов'язкових реквізитів, які передбачаються в Положенні до Правил діловодства, в картці присутній і контрольну суму, розраховану за передаваному документом. В результаті формується потрійна реєстрація документації. Що стосується унікального ідентифікатора, то, передбачається, що буде створена єдина централізована система, що охоплює всі регіональні сегменти. У цьому випадку кожному документу буде присвоюватися власний номер, незалежно від розташування реєструючого органу.

обмеженість доступу

Згідно з Планом, вимоги, що пред'являються до СМЕВ, мають передбачати можливість роботи з документацією службового користування. Це означає, що відомчі системи повинні відповідати нормам, встановленим для програмно-апаратних комплексів, обробних матеріали, доступ до яких обмежений. Реалізація даної задачі представляє складність для більшості виконавчих структур влади. Експерти вважають, що у цієї проблеми є 3 рішення:

  1. Необхідно виділити додаткове фінансування на модернізацію і сертифікацію комплексів. При цьому програмно-апаратними засобами повинні оснащуватися практично всі робочі місця державних і муніципальних службовців.
  2. Знизити рівень вимог. Це, на думку експертів, допустимо, оскільки робота ведеться з документацією, яка не містить держтаємницю.
  3. Зосередитися на обробці повідомлень, які не містять відомостей «для службового користування». При цьому впровадження системи роботи з цими документами слід відкласти до моменту, коли будуть вирішені всі актуальні питання, що стосуються переходу до електронного обміну відомостями відкритого доступу.

Цифровий підпис

Ще один фактор, що впливає на ефективність міжвідомчої взаємодії, - Федеральний закон, що регламентує візування документації в електронній формі. Уряд встановлює додаткові вимоги, спрямовані на забезпечення сумісності засобів цифрового підпису при реєстрації і обробці вхідних повідомлень. Даний момент дуже важливий для організації взаємодії. Слід зазначити, що на початку 21 століття при федеральних структурах виникло кілька центрів, що засвідчують, що використали несумісні один з одним формати і стандарти. В результаті для кожної системи необхідний був власний закритий ключ: один - для здачі звітності в ФНС, інший - при роботі з казначейством, третій - для відправки відомчої документації. Крім того, несумісні кошти використовувалися банківськими та іншими комерційними структурами.

висновок

Незважаючи на ряд існуючих проблем, система міжвідомчої взаємодії має ряд позитивних сторін. В першу чергу громадянам немає необхідності самостійно збирати відомості в різних муніципальних і державних структурах. Для звернення йому слід надати тільки особисті документи (св-во про народження, паспорт і ін.). Всю решту документацію, яка потрібна для надання суб'єкту послуги, відомство збере самостійно. При цьому в законодавстві встановлено, що уповноважений орган не має права вимагати у громадянина відомості, які знаходяться в розпорядженні іншого держструктури.