System władzy w Rosji działa na podstawie zasad, które mogą być jako oznaki podobieństwa z obcych wzorów i stanu izolacji rosyjskiego pojęcie kontroli politycznej. Jaki jest specyficzny charakter władzy państwowej w naszym kraju? Jakie są główne zasady interakcji między federalnymi i regionalnymi instytucjami politycznymi?

definicja systemu

Jaki jest system władz publicznych? Według powszechnej definicji, gdy jest to suma struktur władzy, w którym instytucje polityczne wykonują swoich podstawowych funkcji: publikacja i wdrożenie prawa, zarządzania polityki zagranicznej i wewnętrznej, rozwoju gospodarczego. Mówiąc o ustroju demokratycznym, system rządzenia działa poprzez mechanizmy w ramach którego zmiany i aktualizacji odpowiednich struktur politycznych, takich jak, na przykład, pluralistycznego modelu partii lub alternatywnych wyborów w kilku nominacjach.

Cechy systemu rosyjskiego

System władzy w Rosji działa w oparciu o szereg zasad, które podsumowują niektóre aspekty jego wzorów obcych, ale w tym samym czasie również powodować zauważalne jego izolacji. Wśród zasad wspólnych między rosyjskim i zachodnim systemami politycznymi - podział władzy. Fakt, że organy sprawujące władzę państwową w systemach demokratycznych, są podzielone na te, które odzwierciedlają aspekt legislacyjny tych, które funkcjonują jako władzy wykonawczej i tych, którzy wykonują funkcje sądowe.

Wśród konkretnych zasad funkcjonowania struktur zarządzania politycznego niektórych ekspertów eksperci wyróżnili jedność systemu rządów. Faktem jest, że w wielu państwach funkcje i uprawnienia władz publicznych w centrum politycznej mogą być oparte na algorytmach, które znacznie różnią się od tych, które nierozerwalnie związane, na przykład, przetwarza na poziomie państw (Lands).

W Rosji organizacja władzy na wszystkich poziomach jest ogólnie bardzo podobna. Jednocześnie należy zauważyć, że zgodnie z konstytucją kraju samorząd lokalny w RF jest oddzielony od państwa. Program ten jest również wdrażany w wielu innych krajach, w których gminy działają wystarczająco niezależnie od metropolitalnych instytucji politycznych. Jednak władze lokalne są w taki czy inny sposób odpowiedzialne przed centrum. W przypadku struktur komunalnych współdziałają one, z reguły, w ramach kryteriów określających rozgraniczenie władzy.

Klasyfikacja organów

Zastanów się, jakie kryteria klasyfikacji struktur politycznych, w ramach których funkcjonuje system administracji publicznej w Rosji. Tak, wyróżnia się w szczególności wybieralnych władz państwowych Federacji Rosyjskiej (ten Dumy, prezydent, organy ustawodawcze w regionie), jak również te, które są oparte na zasadach określonych w przepisach prawa pracy o służbie cywilnej.

Kolejną podstawą klasyfikacji organów rządowych jest charakter ram normatywnych. Tak, istnieją struktury, które są oparte na poziomie konstytucji i regionów (lub, w przypadku obszarów w oparciu o statucie) i są generowane z mocy prawa (na przykład w tej komisji wyborczej), z powodu aktów prezydenta Rosji lub rezolucje rządu, a także inne źródła prawa na poziomie dyrektyw ministerstw.

Struktura władz państwowych Federacji Rosyjskiej jest indywidualna - w osobie Prezydenta lub szefów regionów, a także organów zbiorowych (wykonawczych). W zależności od poziomu procesu politycznego przydzielono struktury federalne lub odpowiednie instytucje na poziomie podmiotów RF. W odniesieniu do organów pierwszego rodzaju: to Prezydent, Zgromadzenie Federalne (które składa się z dwóch różnych poziomów izb, wyższej - Rady Federacji i niższej - Dumy Państwowej), Rządu, a także najwyższych organów sądowych.

Na poziomie podmiotów, system władz państwowych jest ustalany, zgodnie z ustawodawstwem, niezależnie, ale z obowiązkowymi normami prawnymi, które są wymagane przez Konstytucję Ukrainy. W regionach Federacji Rosyjskiej istnieje zatem ustawodawca, uzupełniony o jego władzę wykonawczą, a także sądowniczą, której struktura jest generalnie podobna do przyjętego przez ośrodek. Rozważ cechy rosyjskiego modelu podziału władzy.

organy ustawodawcze

System władz publicznych w Rosji, mówiąc o jego gałęzi legislacyjnej, jest reprezentowany przez następujące kluczowe struktury:

  • Zgromadzenie federalne;
  • zbiory ustawodawcze, ludowe, regionalne (parlamenty) państwowe w podmiotach Federacji Rosyjskiej.

Główną specyfiką danych władz jest to, że (w całości lub w ramach dowolnej izby) we wszystkich przypadkach wybierają populację danego regionu lub kraju jako całości. Wyjątkiem jest najwyższy organ władzy państwowej w tej gałęzi, tj. Zgromadzenie Federalne.

Ludzie są wybrani tylko do niższej izby Domu - Dumy Państwowej. Górna Rada Federacji powstaje na podstawie wyznaczenia liczb dla odpowiedniego stanowiska. Można zauważyć, że organy prawne władzy państwowej podmiotów federacji nie są bezpośrednio odpowiedzialne przed Zgromadzeniem Federalnym. To, jak twierdzą analitycy, jest w dużej mierze wynikiem ich wyborów. Te akty prawne przyjmowane w regionach muszą przede wszystkim być zgodne z lokalnymi interesami ludności.

struktury wykonawcze

System państwowych organów wykonawczych w Rosji jest również prezentowany na kilku poziomach. Rząd federalny jest rządem Federacji Rosyjskiej, na poziomie regionalnym, prezydentów i szefów podmiotów RF, samorządów lokalnych i ministerstw.

W tym samym czasie wszystkie organy wykonawcze w regionach są odpowiedzialne wobec centrum. I to jest ich różnica, na przykład od legislacyjnej gałęzi rządu, w której parlamenty podmiotów RF nie są bezpośrednio zależne od Zgromadzenia Federalnego. Miejsce i rola Prezydenta Federacji Rosyjskiej w odniesieniu do funkcji organów wykonawczych - temat częstych dyskusji. Nieco później rozważymy odpowiedni aspekt.

Sądownictwo w Federacji Rosyjskiej

Ta gałąź władzy w RF obejmuje sądy reprezentowane w następujących typach instytucji:

  • Trybunał Konstytucyjny Ukrainy;
  • Najwyższy i inne sądy federalne;
  • ciała osób.

Wspólnie wszystkie struktury w danym oddziale rządu tworzą system sądowniczy Rosji.

Władze spoza systemu?

Niektórzy eksperci podkreślają, że system władz państwowych w RF na poziomie federalnym obejmuje struktury, które trudno jest powiązać z innymi pod względem podporządkowania lub podziału władzy. Na przykład rosyjska prokuratura jest postrzegana przez wielu analityków jako niezależny organ. Podobna ocena istnieje w odniesieniu do Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej. Chociaż w obu przypadkach powszechny punkt widzenia znajduje odmowę w środowisku eksperckim.

Niektórzy analitycy uważają, że system władz państwowych Federacji Rosyjskiej powinien zostać zreformowany w taki sposób, aby żadna struktura polityczna nie znajdowała się poza jurysdykcją trzech głównych gałęzi władzy - ustawodawczej, wykonawczej i sądowej. Warto również zauważyć, że system organów państwowych Federacji Rosyjskiej obejmuje struktury, które mają pełnić funkcje pomocnicze lub, na przykład, funkcje doradcze uzupełniające działalność głównych struktur politycznych. Obejmują one w szczególności administrację prezydenta i Radę Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Stosunek władz głowy państwa i rządu Federacji Rosyjskiej jest częstym powodem do dyskusji. Wielu ekspertów uważa, że ​​Prezydent Federacji Rosyjskiej jest nie tylko najwyższym organem władzy państwowej, ale także faktycznym szefem władzy wykonawczej, a także całym systemem politycznego rządu państwa. I to pomimo faktu, że jego uprawnienia są wystarczająco ograniczone przez Konstytucję. Tak więc, jeśli będziemy postępować zgodnie z tym punktem widzenia, federalne organy władzy państwowej, które są członkami władzy wykonawczej, są natychmiast przedstawiane przez szereg podmiotów rządowych - Prezydenta i Rząd.

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej głowa państwa jest proszona o sprawowanie ogólnego kierownictwa dotyczącego rządu. W tym samym czasie premier RF, który kieruje odpowiednim organem wykonawczym, ma podobne uprawnienia. Mówiąc w związku z tym o zasadzie jedności w systemie władzy państwowej, niektórzy eksperci rozumieją to zjawisko jako wyraźne podporządkowanie wertykalne, w tym przypadku obserwuje się je w interakcji prezydenta z rządem kraju. Istnieje również powszechne przekonanie, że szef państwa rosyjskiego nie znajduje się w żadnej z trzech gałęzi rządu. Jest to spowodowane, jak uważają eksperci, specyfiką jego uprawnień, zdeterminowaną na poziomie różnych aktów prawnych.

Według wielu analityków prezydent Federacji Rosyjskiej jest źródłem władzy, co oznacza odpowiedzialność wobec większości innych struktur zarządzania politycznego. Dlatego jakość funkcjonowania całego systemu władzy zależy od tego, jak skutecznie funkcjonuje głowa państwa. Zastanówmy się bardziej nad specyfiką uprawnień Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Specyfika działań Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Według obiegowej opinii, na podstawie postanowień Konstytucji i innych ustaw, głównej roli politycznej prezydenta Rosji - zharmonizowanie funkcje innych organów rządowych, które mogą skutecznie obejść mechanizmów kontroli politycznej.

Jakie są kluczowe działania Prezydenta Federacji Rosyjskiej? Przede wszystkim głowa państwa bezpośrednio uczestniczy w procesie formowania federalnych organów władzy państwowej. Także prezydent Federacji Rosyjskiej jest jednym z podmiotów inicjatywy prawodawczej. Wiele ustaw omawianych w Zgromadzeniu Federalnym jest inicjowanych przez głowę państwa.

Wśród najważniejszych uprawnień Prezesa RF - zapewnienie efektywnego funkcjonowania władzy wykonawczej. W rzeczywistości ten aspekt działalności głowy państwa daje wielu ekspertom wrażenie, że prezydent jest również podmiotem władzy wykonawczej.

Znacząca rola prezydenta w kategoriach systemu politycznego na szczeblu krajowym, twierdzą analitycy, z powodu innej ważnej roli prezydenta, który wypisanym w przepisach - zapewnienie wykonywania kompetencji władz federalnych na terenie Federacji Rosyjskiej.

Do kompetencji właściwych dla głowy państwa należy polityka zagraniczna, a także rozwiązywanie kluczowych problemów obrony narodowej. W tym sensie prezydent Federacji Rosyjskiej, jak sądzi wielu ekspertów, jest kluczową postacią rosyjskiego systemu władzy politycznej.

Zastanówmy się teraz nad przykładami najważniejszych funkcji i uprawnień głowy państwa Federacji Rosyjskiej.

Funkcje i uprawnienia Prezydenta Federacji Rosyjskiej

Wśród najważniejszych cech, które są zaprojektowane przez ustawę do wykonywania Prezydenta RF - wybory zadzwonić do niższej izby Zgromadzenia Federalnego (z powodu wygaśnięcia mandatu członków lub z powodu rozwiązania Dumy Państwowej).

Inną ważną funkcją głowy państwa jest podpisanie praw federalnych. Żadne akty odpowiedniego typu nie wejdą w życie, chyba że głowa państwa je podpisze. W tym samym czasie prezydent ma prawo zawetować ustawy federalne.

Głowa państwa w Rosji jest jednym z kluczowych tematów procesu budżetowego. Niewątpliwie jest to wysoka rola struktur gospodarczych w rządzie. Prezydent Federacji Rosyjskiej może w praktyce sprawować odpowiedni rodzaj władzy, publikując listy budżetowe do właściwych organów.

Uprawnienia głowy państwa w Rosji realizowane są poprzez ustanowienie szeregu pomocniczych instytucji politycznych. Takich jak na przykład Biuro Prezydenta w Dumie Państwowej i Rada Federacji. Za pomocą tych struktur działania władz państwowych na poziomie stanowienia prawa i pracy szefa państwa rosyjskiego mogą być prowadzone w ramach wspólnych priorytetów w zarządzaniu krajem.

Rozważmy z kolei aspekt, który odzwierciedla interakcję Prezydenta z tymi strukturami tradycyjnie przyjętymi do władzy wykonawczej. Jak już zauważyliśmy powyżej, wielu ekspertów uważa, że ​​szef państwa rosyjskiego jest podmiotem władzy wykonawczej. Tę tezę analityków uważa się za możliwą do sformułowania, wynikającą z uprawnień przyznanych Prezydentowi Federacji Rosyjskiej:

  • Premiera Federacji Rosyjskiej, który kieruje rządem, mianowany jest przez głowę państwa (jednak za zgodą Dumy Państwowej);
  • wiceprezesi rządu i ministrowie są również wyznaczani przez prezydenta (ale na wniosek premiera);
  • Szef rządu jest zobowiązany w ciągu tygodnia po jego nominacji przedstawić szefowi państwa wniosek odzwierciedlający strukturę ministerstw;
  • Prezydent Federacji Rosyjskiej ma prawo podjąć decyzję, zgodnie z którą Rząd może zostać zwolniony;
  • Głowa państwa ma prawo uczestniczyć w posiedzeniach rządu jako przewodniczący.

Ponadto niektórzy eksperci zwracają uwagę na brzmienie art. 115 Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Mówi w szczególności, że prezydent Federacji Rosyjskiej może anulować akty prawne wydane przez rząd, jeżeli są sprzeczne z podstawowym prawem kraju, źródłami federalnymi, a także dekretami szefa państwa.

Inny aspekt wpływu Prezydenta Federacji Rosyjskiej na strukturę władzy wykonawczej jest śledzony w sprawach obronnych. Zgodnie z Konstytucją RF, głowa państwa jest również wyposażona w uprawnienia Naczelnego Wodza Armii. Oznacza to, że z dekretami prezydent Federacji Rosyjskiej może podejmować decyzje w ramach kompetencji właściwych dla Ministerstwa Obrony i innych organów, których działania są istotne dla danej grupy zagadnień.

Dyskutowaliśmy o tym, jak prezydent Federacji Rosyjskiej współdziała z organami ustawodawczymi i wykonawczymi. Teraz, dotknijmy aspektu relacji między władzą rosyjskiego państwa a strukturami sądowymi. W odniesieniu do nich prezydent Rosji ma prawo:

  • zapewnienie Radzie Federacji kandydatur sędziów do Trybunału Konstytucyjnego RF;
  • sędziów powołuje szereg federalnych struktur i instytucji prawnych, arbitrażowych, sądów wojskowych (przewodniczący Sądu Najwyższego sądowych;
  • wydawanie dekretów, zgodnie z którymi przeprowadzane są materialne i techniczne świadczenia instytucji w ramach właściwego oddziału władzy;
  • podjąć decyzję o ułaskawieniu.

Widzimy zatem, że prezydent Federacji Rosyjskiej - przedmiot rządu, z których tylko szeroka grupa szczególnych uprawnień.

aspekty jedności

W rosyjskiej społeczności ekspertów trwa dyskusja na temat jedności systemu rządów. Mamy zaznaczone, że to zjawisko często zakłada jednorodności podstawowe zasady zarządzania i odpowiedzialności wielu regionalnych władz federalnych politycznej.

Głównym przedmiotem dyskusji w środowisku eksperckim jest podział kompetencji pomiędzy różnymi strukturami zarządzania. Pomimo faktu, że organy samorządu terytorialnego, na mocy Konstytucji, musi działać niezależnie od rządu, w praktyce występują przypadki, gdy kluczowe decyzje w procesach politycznych w gminach Biorąc to organy wykonawcze publicznych (które z kolei odpowiedzialne federalny) .