Цивільне судочинство в Росії формується досить великою кількістю інститутів. Їх сутність продиктована специфікою соціально-економічного розвитку країни, в якійсь мірі - історичними особливостями державності.

У числі таких інститутів - наказне провадження. У цивільному процесі воно покликане значною мірою спрощувати взаємини між потенційним позивачем і відповідачем. Як це має відбуватися?

Загальні відомості про наказне провадження

Що таке наказне провадження? Чим воно відрізняється від стандартних форматів судового процесу? Справа в тому, що в основі цього явища лежить таке поняття як «наказ». Який принципово різниться від типового для судових справ «рішення», характерного для позовних процесів.

Основний предмет вимог в рамках наказного провадження (а в російській юридичній практиці фактично єдиний) - це боргові зобов'язання. Як такі позивач і відповідач цим судовим інститутом не передбачені. Однак є зацікавлена ​​особа - стягувач (кредитор) і, відповідно, боржник. Перший за допомогою суду висуває вимоги щодо другого.

У свою чергу, в позовному провадженні предмети судового розгляду можуть бути представлені в дуже широкому спектрі, це далеко не тільки борги.

За своєю структурою ті процеси, де є позивач і відповідач, незрівнянно складніше.

Позовна і наказне провадження різняться в багатьох аспектах. Позначимо, однак, найбільш суттєві.

По-перше, в судових справах першого типу майже завжди беруться до розгляду свідчення, речові докази, доводи сторін і т.д. Наказне провадження в переважній більшості випадків передбачає вивчення тільки документів.

По-друге, позовні процеси допускають, що є якийсь предмет спору. У наказному провадженні його немає. Передбачається, що те, що вимагає стягувач, оскарженню не підлягає. Хоча, звичайно, боржник може на цілком законних підставах висловити заперечення на предмет своїх зобов'язань (цей механізм ми сьогодні розглянемо).

По-третє, наказне провадження (якщо говорити про російській практиці) обмежує вирішення питань тільки тими стягненнями, які пов'язані з грошовими сумами і майном. Не допускається витребування боргових зобов'язань перед кредиторами за рахунок реалізації нерухомості.

Основне джерело права, що регулює наказне провадження - ЦПК РФ. Норми, які стосуються цієї інституції, викладені з 121-ї по 130 статтю Кодексу. Згідно формулювань в законі, наказне провадження - це різновид розгляду судових справ в спрощеному порядку. Як такі слухання при цьому відсутні. Деякі юристи схильні класифікувати наказне провадження як допроцессуальний етап. Інші бачать в ньому альтернативу повноцінним судових слухань.

Наказне провадження і судовий наказ, як вважають багато істориків, були в практиці російської юриспруденції ще з кінця 19 століття. Радянські суди також деякий час працювали в такому форматі. Зокрема, поняття судового наказу було присутнє в ЦПК РРФСР в редакції від 1923 г. Однак в наступні роки затребуваність даного інституту знижувалася. Як результат, ЦПК РРФСР в новій редакції, від 1964 року народження, не містив в собі норм, що включають в себе наказне провадження.

В середині 80-х радянські судді стали повертатися до подібних форматів розгляду справ. Зокрема, деяких постанов, за якими повинні були стягуватися аліменти, підлягали негайному виконанню - точно так, як і передбачено інститутом судового наказу. І основні регулюючі його норми були зафіксовані вже в російському законодавстві до середини 90-х.

Інститут наказного судочинства є і в багатьох інших країнах. Зокрема, він існує в форматі, дуже близькому до російського, в сусідній Білорусі. Більш того, деякі міждержавні угоди між Росією і РБ на увазі поширення юридичної сили ряду документів на обидві країни. Якщо, наприклад, білоруський кредитор ініціював наказне провадження в РБ, у себе на батьківщині, то боргові вимоги можуть бути витребувані з боржника, якщо навіть той проживає на території Росії.

Судовий наказ

Виконання за рішеннями в рамках наказного провадження здійснюється на підставі особливого розпорядження. Йдеться про судовий наказ.

Це документ, який представляє собою постанову судді, яка виноситься за фактом відповідної заяви кредитора про стягнення сум або їх майнового еквівалента з боржника.

Судовий наказ набирає законної сили (може бути використаний як виконавчий документ) після закінчення 10 днів з моменту його винесення. Структуру судових наказів, а також фактори їх законного винесення ми сьогодні вивчимо.

Документ, про який йде мова, як правило, передається в службу приставів. Їх подальша завдання - законним чином стягнути з громадянина борг, правомірність якого підтверджена судом за умови, що сам боржник не заперечує факту наявності зобов'язань перед кредитором. Що це означає? Зараз дізнаємося, вивчивши алгоритм порушення провадження. А також обставини винесення відповідної постанови.

Порушення провадження

Сутність наказного провадження ми визначили. Розглянемо тепер, в яких випадках у громадян або організацій виникає право скористатися такого роду формою взаємодії з судовими органамі.Самий головний критерій тут - доведене, документально підтверджене порушення боржником матеріального права стягувача.

Які підстави для видачі судового наказу? Цей документ може бути оформлений на підставі наступних типів доказів:

  • нотаріально завірених етапів угоди між стягувачем і боржником
  • простих письмових форматів укладення боргових угод
  • документів, що відображають неакцепт.

Крім того, є варіант, що судовий наказ буде виданий, виходячи з інших вимогах про стягнення. До таких можуть належати:

  • аліменти (які не пов'язані з встановленням батьківства, материнства або оспорюванням таких статусів)
  • недоїмки по збору податків і інших платежів у казну
  • невиплата заробітної плати (обчисленої на підставі трудового договору)
  • витрати на процедури розшуку боржника (відповідача)

Яким чином здійснюється збудження наказного провадження? Найголовніша умова - волевиявлення зацікавленої особи, кредитора. За видачу судового наказу, відповідно до пропонуються законом компетенцією, відповідають мирові судді.

У деяких випадках в справи наказного провадження можуть підключатися органи прокуратури. Це можливо, якщо, наприклад, кредитор у силу об'єктивних обставин не може самостійно реалізовувати свої права. У цьому випадку на захист його інтересів відповідно до закону може вступити прокурор.

Порушення наказного провадження здійснюється на основі заяви від стягувача складається в письмовій формі. Які основні вимоги до цього документа? Воно повинно містити наступні пункти:

  • найменування того суду, куди направляється документ
  • ПІБ стягувача, його місце реєстрації чи фактичного перебування, те ж саме про боржника
  • перелік вимог від особи заявника, а також суть обставин, що лежать в основі вимог
  • список документів, що підтверджують правомірність вимог.

Власне, до заяви додаються папери по четвертому пункту. В ряді випадків в заяву, в рамках третього пункту, може бути включена вартість майна, що витребується.

Документ, що направляється в суд, стягувач має запевнити або своїм підписом, або оформити на іншого громадянина довіреність. При цьому в заяві не обов'язково вказувати особисті відомості про представника.

Підстави для відмови у виробництві

Як тільки суддя отримує заяву, він виносить ухвалу, яка стає базою для порушення провадження, що відноситься до типу наказного. Але зробить він це лише в тому випадку, якщо документ буде коректно оформлений, а вимоги, викладені в ньому, будуть по суті.

Суд правомочний, прийнявши і розглянувши заяву, відмовити стягувачу і тим самим не порушувати відповідне виробництво. Як відзначають експерти, не існує визначеної законом норми, яка б розкривала фактори можливої ​​відмови судді від прийняття заяви. Є тільки кілька досить загальних норм, вказаних в статтях ЦПК, що регулюють інший вид виробництва - позовну.

В яких випадках суддя з високою ймовірністю не прийме заяву про порушення наказного провадження? Загальні для цього підстави викладені в 134-й і 135-й статтях ЦПК РФ. Спеціальні - в 125-й. У числі найбільш часто зустрічаються на практиці, як відзначають російські юристи - відсутність необхідних відомостей про осіб стягувача боржника або присутність явно помилкових даних в заяві.

Винесення судового наказу

Розглянемо порядок наказного провадження в частині роботи судді з основним документом, що відображає його хід. В яких випадках він може бути скасований, ми визначили вище. Який же практичний порядок його винесення?

Умов тут досить небагато - наказне провадження є спрощений варіант вирішення цивільних спорів. Судовий наказ може бути винесено, якщо:

  • стягувач пред'явив суду всі необхідні документи, які однозначно підтверджують боргові зобов'язання
  • якщо предмет спору принципово відсутній
  • якщо боржник не має заперечень по суті стягнення (або не встиг їх оформити у встановлений термін).

Суддя, отримавши заяву про порушення наказного провадження, згідно з нормою по 126-й статті ЦПК, виносить відповідну постанову протягом 5 днів. Будь-яких слухань не проводиться. Судовий наказ складається в кількості двох екземплярів. Один - для суду, другий - для стягувача. Боржник же отримує копію документа. Правда, законом не визначений, як відзначають експерти, термін, протягом якого вона доставляється громадянину.

Є 10 днів, протягом яких боржник може надати суду обґрунтовані заперечення щодо факту винесення наказу. Якщо такі надійдуть, то попередня постанова може бути відкликано. В цьому випадку стягувачу буде, швидше за все, запропоновано звернутися до суду в рамках позовного провадження. При цьому визначення судді з приводу скасування наказу не підлягає оскарженню.

Якщо заперечень з боку боржника немає, то стягувач має право звернутися з метою ініціювання виконавчого провадження в службу приставів. Другий варіант - клопотати в суді на предмет відправки наказу допомогою міжвідомчих каналів. І те й інше стягувач може зробити протягом трьох років з моменту отримання документа на руки.

Етапи наказного провадження не вимагають обов'язкової присутності боржника. Практично єдиний варіант його участі в процесі - подача заперечень. Або, як варіант, вирішення питань з боргом поза судом, в процесі особистих домовленостей з кредитором.

Відмінність судового наказу від рішення

На самому початку ми позначили питання про те, чим поняття наказного провадження відрізняється від позовної, і визначили базові критерії, що пояснюють різницю між даними інститутами. Корисно буде також вивчити те, які відмінності між судовим наказом і рішенням.

Документ першого типу характеризується перш за все тим, що виноситься він по факту одноосібного вивчення суддею представлених стягувачем документів. Рішення, в свою чергу, базується на дослідженні великої кількості інших доказів.

Судовий наказ, як ми вже зазначили вище, може бути відкликаний. Рішення ж не підлягає відкликанню або зміни. Ці процедури щодо нього може призвести тільки вищестоящий суд.

Рішення, як правило, складається з чотирьох базових частин: вступної, описової, а також мотивувальної та заключної (резолютивній). Судовий наказ, в свою чергу, складається тільки з двох: вступної та резолютивної.

Судовий наказ може відразу за фактом його винесення (і закінчення терміну оскарження) бути застосований в якості виконавчого документа. Рішення ж не володіє подібною силою. Воно вимагає подальшого оформлення окремого виконавчого листа.

Чи можливо наказне провадження в цивільному процесі як частина його? Безумовно. Однак воно являє собою абсолютно окремий інститут судового провадження. Який по суті, і за ознаками, що характеризує документальні джерела, значно відрізняється від цивільних справ в рамках позовних заяв.

Документальні нюанси

Розглянемо кілька прикладів, що відображають критерії обгрунтованості винесення судового наказу. Як ми вже сказали вище, відповідну постанову може бути прийнято на основі угоди між стягувачем і боржником, оформленої нотаріально. Які вимоги до документів, що супроводжують заяву в суд, передбачені законом?

У 163-ою статтею ГК РФ сказано, що нотаріальне завірення обов'язково для окремих видів угод, однак сторони угоди вправі здійснити його, навіть якщо за законом така дія не було потрібно. Наказне провадження не допускає розгляду нікчемних правочинів, які можуть визнаватися такими, якщо нотаріальна форма їх запевнення не було дотримано. Разом з тим, якщо той чи інший тип угод відповідно до закону не підлягав візуванню нотаріуса, проте зобов'язання за якими були виконані стягувачем, суд, швидше за все, задовольнить відповідні вимоги і зобов'язує боржника розрахуватися.

Таким чином, вважають деякі експерти, в судовій практиці може мати місце деякий ухил законодавства на користь стягувачів. Крім того, деякі юристи, які виступають прихильниками цієї точки зору, покликаний звернути увагу на той факт (ми його відзначили вище), що законом не визначено термінів, в які боржнику доставляється копія судового наказу. Цілком може вийти так, вважають вони, що людина, майже напевно незгідний з вимогами кредитора, просто не встигне вчасно відреагувати на те, що стосовно його суд виніс відповідну постанову.

Ще один нюанс. З одного боку, ЦПК РФ дозволяє витребувати суми з боржників з податків і зборів. З іншого, Податковий кодекс РФ в тих нормах, які містяться в його поточній редакції, наказує органам ФНС стягувати відповідні платежі в казну за допомогою судових позовів, але не наказного провадження.

Зміст наказу

Що повинно міститися в судовому наказі? Його основна особливість, як ми визначили, в тому, що він одночасно носить в собі функції судового рішення та виконавчого документа. З цієї причини головна вимога до цього документа - повнота інформації, що відбиває сутність вимог стягувача до боржника. У ньому повинні бути всі необхідні відомості для подальшого коректного виконання.

Розглянемо інші обов'язкові складові судового наказу. На основі 127-ї статті ЦПК ми можемо скласти наступний зразок. Наказного провадження у відповідності з його структурою, звичайно, суд може і не порушити, але як орієнтир — цілком підійде.

Стаття 127-я Цивільно-процесуального кодексу вимагає того, щоб наказ містив:

  • номер судового провадження
  • дату винесення відповідної постанови
  • офіційна назва суду
  • ПІБ судді, що виніс постанову
  • ПІБ та адресу стягувача (а якщо це юрособа — найменування організації), те ж саме щодо боржника
  • посилання на закони, які є підставою для винесення наказу
  • величина грошових сум, які передбачається стягнути
  • рухоме майно, яке кредитор вважає правомірним витребувати, його оцінна вартість
  • розмір можливої неустойки чи пені, передбачених законом або умовами угоди між стягувачем і боржником
  • сума сплаченої заявником держмита (яку відповідно до закону повинен буде виплатити відповідач);
  • реквізити розрахункового банківського рахунку стягувача.

Залежно від підстави для винесення відповідної постанови в судовому документі можуть зазначатися також і інші відомості. Наприклад, якщо мова йде про стягнення аліментів, то вказується місце народження боржника (а також дата), найменування організації, в якій він працює, ПІБ і дата народження дітей (у відношенні яких є фінансові зобов'язання), величина платежів, які підлягають щомісячному стягненню, і їх термін.