Система органів влади в РФ функціонує на базі принципів, які можуть мати як ознаки схожості з зарубіжними моделями, так і зумовлювати відособленість російської концепції організації політичного управління. Яка специфіка діяльності державної влади в нашій країні? Які основні принципи взаємодії федеральних і регіональних політичних інститутів?

Визначення системи

Що таке система органів державної влади? Згідно з поширеним визначенням, під нею слід розуміти сукупність владних структур, за допомогою яких політичні інститути здійснюють свої ключові функції: видання і виконання законів, ведення зовнішньої та внутрішньої політики, розвиток економіки. Якщо говорити про демократичних режимах, то система органів державної влади функціонує завдяки механізмам, в рамках яких здійснюється зміна та оновлення відповідних політичних структур, таких як, наприклад, плюралістична партійна модель або ж альтернативність виборів в межах декількох кандидатур.

Особливості російської системи

Система органів державної влади в РФ функціонує на основі ряду принципів, які у деяких аспектах узагальнюють її із зарубіжними зразками, але в той же час зумовлюють також і помітну її відособленість. У числі принципів, загальних між російською і західними політичними системами — поділ влади. Справа в тому, що органи, які здійснюють державну владу в демократичних режимах, поділяються на ті, що відображають законотворчий аспект діяльності, ті, що функціонують у якості виконавчих, а також ті, що виконують судові функції.

Серед специфічних для РФ принципів діяльності структур політичного управління деякі експерти виділяють єдність системи влади. Справа в тому, що в багатьох інших державах функції і повноваження органів державної влади на рівні політичного центру можуть здійснюватися на основі алгоритмів, які значно відрізняються від тих, що притаманні, наприклад, процесам на рівні суб'єктів (штатів, земель).

У Росії схеми організації влади на всіх рівнях в цілому дуже схожі. Разом з тим варто зазначити, що, згідно Конституції країни, місцеве самоврядування в РФ відокремлено від державної. Ця схема також реалізована і в багатьох інших країнах, де муніципалітети функціонують в достатній мірі незалежно від столичних політичних інститутів. Але місцеві органи державної влади так чи інакше підзвітні центру. З муніципальними структурами вони взаємодіють, як правило, в рамках критеріїв, які обумовлюють розмежування повноважень.

Класифікація органів влади

Розглянемо те, які критерії класифікації політичних структур, в рамках яких в РФ функціонує система державного управління. Так, виділяються, зокрема, виборні органи державної влади Російської Федерації (це Держдума, Президент, законодавчі органи в регіонах), а також ті, які формуються на основі принципів, закладених у законодавстві про державну службу, трудовому праві.

Інша підстава для класифікації органів влади — природа нормативної основи. Так, є структури, які засновуються на рівні Конституції РФ і регіонів (або ж, якщо мова йде про областях, базуються на Статутах), а є ті, що формуються в силу закону (наприклад, це виборчі комісії), в силу актів Президента Росії або постанов Уряду, а також інших джерел права на рівні розпоряджень міністерств.

За складом органів державної влади Російської Федерації бувають одноосібними — в особі Президента чи глав регіонів, а також колективними (виконавчі органи). В залежності від рівня політичного процесу виділяються федеральні структури або ж відповідні інститути на рівні суб'єктів РФ. Щодо органів першого типу: це Президент, Федеральне збори (яке складається з двох різнорівневих палат, верхньої — Ради Федерації і нижній — Держдуми), Уряд, а також вищі судові органи.

На рівні суб'єктів система органів державної влади визначається, згідно із законодавством, самостійно, але при обов'язковому відповідно тим правовим нормам, які передбачені Конституцією Росії. У регіонах РФ є, таким чином, законодавча, доповнює її виконавча, а також судова влада, структура яких в цілому схожа з моделлю, прийнятої центром. Розглянемо, які особливості російської моделі поділу влади.

Законодавчі органи

Система органів державної влади в Росії, якщо говорити про її законодавчої гілки, представлена наступними ключовими структурами:

  • Федеральне збори
  • законодавчі, народні, обласні державні збори (парламенти) в суб'єктах РФ.

Основна специфіка даних органів у тому, що їх (повністю або в рамках якої-небудь палати) у всіх випадках обирає населення конкретного регіону або країни в цілому. Виняток — вищий орган державної влади у розглянутій її гілки, тобто Федеральне Збори.

Народом обирається склад тільки нижній її палати — Держдуми. Верхня, Рада Федерацій, формується за принципом призначення діячів на відповідну посаду. Можна відзначити, що приймають закони органи державної влади суб'єктів федерації прямо не підзвітні Федеральним Зборам. Це, як зазначають аналітики, багато в чому є наслідком їх виборної природи. Ті правові акти, які приймаються в регіонах, повинні в першу чергу відповідати локальним інтересам населення.

Виконавчі структури

Система державних органів виконавчої влади у Росії також представлена на декількох рівнях. На федеральному — це Уряд РФ, на регіональному — президенти і глави суб'єктів РФ, локальні уряду, міністерства.

При цьому всі виконавчі структури в регіонах підзвітні центру. І в цьому їхня відмінність, наприклад, від законодавчої гілки влади, в якій парламенти суб'єктів РФ не знаходяться у прямій залежності від Федеральних Зборів. Місце і роль Президента РФ у співвідношенні з функціями виконавчих органів — предмет постійних дискусій. Трохи пізніше ми розглянемо відповідний аспект.

Судова влада в РФ

Дана гілка влади в РФ включає суди, представлені в рамках наступних видів установ:

  • Конституційний Суд Росії
  • Верховний та інші федеральні суди
  • органи в суб'єктах.

В сукупності всі структури в рамках відповідної гілки влади формують судову систему Росії.

Органи влади поза системи?

Деякі експерти відзначають, що система органів державної влади в РФ на федеральному рівні включає в себе структури, які досить складно співвіднести з іншими в аспекті підпорядкованості або розмежування повноважень. Так, наприклад, Прокуратура Росії розглядається багатьма аналітиками як незалежний орган влади. Схожа оцінка присутня і щодо Центробанку РФ. Хоча в обох випадках поширена точка зору знаходить заперечення в експертному середовищі.

Деякі аналітики вважають, що система органів державної влади РФ повинна бути реформована таким чином, щоб жодна з політичних структур не була поза юрисдикції трьох основних гілок влади — законодавчої, виконавчої і судової. Також можна зазначити, що система органів державної влади РФ включає структури, які покликані виконувати допоміжні або ж, наприклад, дорадчі функції, що доповнюють діяльність основних політичних структур. До них відносяться, зокрема, Адміністрація Президента і Рада Безпеки РФ.

Повноваження Президента РФ

Співвідношення повноважень глави держави і Уряду РФ — частий привід для дискусій. Багато експертів вважають, що Президент РФ — не просто вищий орган державної влади, але і фактичний керівник виконавчої гілки, а також всієї системи політичного управління держави. І це незважаючи на те, що його повноваження певною мірою обмежені Конституцією. Таким чином, якщо слідувати цій точці зору, федеральні органи державної влади, які відносяться до виконавчих, представлені відразу декількома суб'єктами управління — Президентом і Урядом.

Відповідно до Конституцією РФ, глава держави покликаний здійснювати загальне керівництво щодо Уряду. Разом з тим схожі повноваження є у Прем'єр-Міністра РФ, який очолює відповідну виконавчу структуру. Кажучи, таким чином, про принципі єдності в системі державної влади Росії, деякі експерти схильні розуміти це явище як виражену вертикальну субординацію, в даному випадку спостерігається при взаємодії Президента РФ і Уряду країни. Поширена і така точка зору, що глава російської держави не входить ні в одну з трьох гілок влади. Це обумовлено, вважають експерти, специфікою його повноважень, визначених на рівні різних правових актів.

Президент РФ — джерело влади, як вважають багато аналітиків, передбачає підзвітність йому більшості інших структур політичного управління. І тому від того, наскільки ефективно веде свою роботу глава держави, залежить якість функціонування всієї системи влади. Розглянемо специфіку повноважень Президента РФ докладніше.

Специфіка діяльності Президента РФ

Згідно поширеній точці зору, яка ґрунтується на положеннях Конституції РФ та інших законів, основна політична роль Президента Росії — в узгодженні функцій інших органів державної влади, що дозволяє ефективно працювати всього механізму політичного управління.

Які ключові напрями діяльності Президента РФ? Насамперед голова держави безпосередньо бере участь у процесі, в рамках якого формуються федеральні органи державної влади. Також Президент РФ — один із суб'єктів законотворчої ініціативи. Багато законів, які обговорюються у Федеральному Зборах, ініціюються главою держави.

У числі найважливіших повноважень Президента РФ — забезпечення ефективного функціонування виконавчих органів влади. Власне, цей аспект діяльності глави держави дає привід багатьом експертам вважати, що Президент — це також суб'єкт виконавчої гілки.

Значна роль глави держави в аспекті функціонування політичної системи в національному масштабі, вважають аналітики, обумовлена іншою найважливішою роллю Президента, яка прописана в законодавстві — забезпеченням реалізації повноважень федеральних органів на всій території РФ.

У числі специфічних для глави держави повноважень — зовнішня політика, а також рішення ключових питань національної оборони. У цьому сенсі Президент РФ, як вважають багато експертів — ключова фігура в системі політичної влади Росії.

Тепер розглянемо приклади найважливіших функцій і повноважень глави держави РФ.

Функції і повноваження Президента РФ

В числі значущих функцій, які покликаний в силу закону виконувати Президент РФ — призначення виборів в нижню палату Федеральних Зборів (через закінчення повноважень депутатів або в силу розпуску Держдуми).

Інша найважливіша функція глави держави, підписання федеральних законів. Жоден з актів відповідного типу не набуде чинності, якщо глава держави не підпише його. При цьому Президент має право вето щодо федеральних законів.

Глава держави в Росії — один з ключових суб'єктів бюджетного процесу. І це при безсумнівно високої ролі економічних структур в Уряді. Президент РФ на практиці може здійснювати відповідний тип повноважень шляхом видання бюджетних послань на адресу компетентних органів влади.

Повноваження глави держави в Росії реалізуються через установи ряду допоміжних політичних інститутів. Таких як, наприклад, Представництво Президента в Держдумі та Раді Федерації. За допомогою даних структур діяльність органів державної влади на рівні законотворчого процесу і робота глави російської держави можуть здійснюватися в рамках єдиних пріоритетів в управлінні країною.

Розглянемо, в свою чергу, аспект, що відображає взаємодію Президента і тих структур, які традиційно прийнято відносити до виконавчих. Як ми вже відзначили вище, багато експертів вважають, що глава російської держави — суб'єкт виконавчої гілки влади. Дана теза аналітики вважають можливим формулювати, виходячи з таких повноважень, якими наділений Президент РФ:

  • Прем'єр-міністр РФ, який очолює Уряд, призначається саме главою держави (однак при згоді Держдуми)
  • заступники Голови Уряду, а також міністри теж призначаються Президентом (однак за пропозицією Прем'єр-міністра)
  • Голова Уряду зобов'язаний протягом тижня після свого призначення представити саме главі держави речення, що відбиває структуру міністерств
  • Президент РФ вправі приймати рішення, згідно з яким Уряд може бути відправлений у відставку
  • Глава держави вправі брати участь у засіданнях Уряду на правах голови.

Також деякі експерти звертають увагу на формулювання в 115-ї статті Конституції РФ. Там, зокрема, сказано, що Президент РФ може скасовувати правові акти, які видаються Урядом, якщо вони суперечать основному закону країни, федеральним джерел, а також указам глави держави.

Інший аспект впливу Президента РФ на структури виконавчої влади простежується в питаннях оборони. Відповідно до Конституції РФ, глава держави також наділений повноваженнями Головнокомандувача армії. Тобто за допомогою указів Президент РФ може приймати рішення в межах компетенцій, властивих для Міноборони та інших органів, діяльність яких релевантна відповідній групі питань.

Те, як Президент РФ взаємодіє з законодавчими і виконавчими органами, ми розглянули. Тепер торкнемося аспект, що стосується співвідношення повноважень глави держави і судових структур. Щодо них Президент РФ має право:

  • надавати Раді Федерації кандидатури суддів КС РФ
  • призначати суддів ряду федеральних судових структур, а також установ загальної юрисдикції, арбітражів, військових інстанцій (за поданням Голови Верховного Суду
  • видавати укази, згідно з якими здійснюється матеріально-технічне забезпечення установ у межах відповідної гілки влади
  • приймати рішення про помилування.

Таким чином, ми бачимо, що Президент РФ — суб'єкт державної влади, діяльність якого властива винятково широка група повноважень.

Аспекти єдності

У російській експертному середовищі також є дискусія щодо того, що таке єдність системи органів влади. Вище ми визначили, що під цим явищем найчастіше мається на увазі однаковість ключових принципів організації політичного управління, а також підзвітність багатьох регіональних органів влади федеральним.

Основний предмет дискусії в середовищі експертів — розмежування повноважень між різними управлінськими структурами. Незважаючи на те що органи державної влади місцевого самоврядування, відповідно до Конституції РФ, повинні функціонувати окремо від державних, на практиці зустрічаються випадки, коли ключові рішення на рівні політичних процесів в муніципалітетах приймають саме державні виконавчі органи (які, у свою чергу, підзвітні федеральним).