Бюджет - найважливіша частина національної економічної системи більшості держав. Кожна країна прагне вибудувати найбільш ефективну модель управління відповідним ресурсом, а також визначити перспективні способи її вдосконалення. У чому полягає специфіка російської моделі вибудовування бюджетної політики? Які функції виконує в рамках даного напрямку активностей російська держава?

Що таке бюджет?

Перш ніж вивчати функції бюджету, розглянемо популярні в середовищі російських дослідників підходи до визначення даного терміну. Так, в статті 6 БК РФ сказано, що під даним терміном слід розуміти форму освіти, а також витрачання фінансових коштів, які призначені для забезпечення завдань держави і муніципального управління.

структура бюджету

Зміст бюджету має досить просту структуру - це витрати і доходи. Однак визначення їх конкретних статей - дуже непросте завдання. Існують ключові функції доходів бюджету, а також витрат державної системи управління фінансовими ресурсами. Відносно перших слід виділити перш за все формування необхідних грошових резервів, що розміщуються в державній скарбниці. Стягуючи податки і різні збори, влада країни тим самим формують якесь джерело фінансових коштів, який згодом можна задіяти як інструмент вирішення найважливіших соціальних завдань. Що стосується ключових функцій витрат бюджету, то до таких цілком допустимо віднести забезпечення необхідного попиту в економіці, а також високого рівня купівельної спроможності громадян. Трохи пізніше ми вивчимо специфіку подібних активностей докладніше.

Як вважають сучасні дослідники, бюджет правомірно вважати одним з провідних ланок економіки держави. Він об'єднує доходи і витрати країни, забезпечує єдність фінансового управління стратегічно значимих галузей, дозволяє державі мобілізувати ті чи інші господарські ресурси. Деякі дослідники вважають за краще розглядати бюджет як грошові відносини, які виникають між державою, громадянами та юридичними особами. Предмет відповідних комунікацій - використання бюджетних фондів, який направляється владою на фінансування ключових галузей економіки країни. Громадяни та юридичні особи сприяють кращому інвестування державних фінансових ресурсів.

Термін «бюджет» найчастіше розглядається в контексті державних і муніципальних активностей. Але в ряді випадків його використовують також і як господарську характеристику діяльності приватних підприємств. Поряд з терміном «бюджет» в бізнесі поширене поняття планування, яке також передбачає визначення різних статей доходів і витрат - але в даному випадку на рівні окремо взятої організації.

Отже, під бюджетом може розумітися:

  • фонд фінансових коштів, який знаходиться в розпорядженні держави;
  • фінансовий документ, що дозволяє ефективно розподілити доходи і витрати підприємства, регіону або країни.

Існує досить багато підходів до визначення функцій бюджету. Розглянемо ті, що характеризуються широкою поширеністю в середовищі російських дослідників. Так, в числі популярних концепцій - класифікація функцій бюджету на розподільні та контрольні. Вивчимо їх докладніше.

Розподільна і контрольна функції державного бюджету

Розподільна функція бюджету передбачає здійснення державою активностей по концентрації фінансових ресурсів і подальшого їх направлення в область рішення тих чи інших соціально значущих завдань. Основний вид активностей держави в цій частині - визначення пріоритетних напрямів інвестування в прив'язці до конкретної території, економічній сфері, соціальній групі.

Специфіка контрольної функції бюджету - в здійсненні державою моніторингу виконання рішень, прийнятих при розробці стратегій інвестування в національну економіку. Дані активності дозволяють оцінити ефективність фінансової моделі, задействуемих владою. Завдяки контрольної функції бюджету держава може також здійснювати прогнозування соціально-економічних процесів, які супроводжують інвестування в ті чи інші економічні сфери.

З метою вирішення завдань, про які йде мова, влада країни повинна здійснити вироблення механізму, який включає:

  • форми управління бюджетними відносинами;
  • методи збору податків і задіяння інших ресурсів, що забезпечують дохід бюджету;
  • алгоритми ефективного розподілу відповідних коштів.

Робота бюджетного механізму передбачає формування державою особливої ​​системи політичних інститутів - управління, права, банківських установ.

функція планування

Розглянемо інші найважливіші функції бюджету, які виділяють російські дослідники. У числі таких - планування. Ця функція перш за все передбачає вироблення програм, пов'язаних з бюджетним розвитком. Подальша робота з головним фінансовим планом держави пов'язана головним чином з уточненням пунктів, які входять до відповідних алгоритми. Вже згадана функція - один з чинників стабільності бюджету країни. Якісне її виконання зумовлює те, наскільки ефективним буде збір фінансових коштів до державної скарбниці, а також їх витрачання.

функція координування

Якщо далі розглядати основні функції бюджету держави, то корисно буде звернути увагу на координування. Головне завдання, яке вирішується владою в рамках даного напрямку активностей, - грамотне делегування повноважень, пов'язаних з управлінням фінансовою системою держави, а також вибудовування необхідних механізмів контролю над діяльністю об'єктів, що володіють відповідними повноваженнями.

функція стимулювання

Ще одна примітна функція бюджету - стимулювання. Її специфіка - у формуванні державою і створюваними їм інститутами середовища, що сприяє розвитку тих чи інших учасників соціальних комунікацій. Такими можуть бути: органи влади, НКО, комерційні підприємства, фізичні особи.

Кожен із зазначених суб'єктів покликаний виконувати певну соціальну роль. Завдання щодо стимулювання подібних активностей покладено також і на державу, а саме, на його бюджетну систему. Особливо актуальна подібна закономірність для російської соціального середовища. Справа в тому, що в бюджеті працює значна частина громадян РФ. Державі належить відчутна частка бізнесів. Найбільші російські банки - державні. Незважаючи на те що часто специфіка функціонування тих чи інших організацій передбачає самоокупність, в разі необхідності на розвиток подібних установ може бути направлений значний обсяг бюджетних коштів. Або тих, які потенційно можуть бути в нього включені, однак тоді пріоритетним стає їх інвестування в той чи інший сегмент бізнесу, а не виробництво.

Таким чином, якщо розглядати найбільш значущі з точки зору розвитку національної економіки функції бюджету держави, то у випадку з господарством РФ однією з таких буде стимулююча.

Навчальна функція державного бюджету

Інший важливий напрям активностей органів влади при розробці стратегії управління національними фінансовими ресурсами - навчання. Як вважають деякі дослідники, відповідна функція важлива з точки зору формування на рівні тих чи інших державних інститутів джерел знань, а також необхідного кадрового потенціалу для вирішення завдань, пов'язаних з економічним розвитком держави.

Влада країни не повинні інвестувати в ті чи інші сфери господарського розвитку, які не прорахувавши подальшого економічного ефекту від відповідних вкладень. Він може виражатися не тільки в забезпеченні державними організаціями самоокупності, але також і в формуванні на рівні соціальних інститутів ресурсів, що акумулюють управлінський досвід. Який, в свою чергу, може бути задіяний владою при вирішенні актуальних економічних завдань.

Соціальна роль державного бюджету

Отже, ми розглянули сутність і функції бюджету держави. Корисно буде тепер вивчити досить близьку до них категорію - роль національної системи управління фінансовими ресурсами для соціуму.

Здійснюючи розподіл фінансових коштів, влада вирішує найважливіші соціальні завдання. Бюджет - один з ключових інструментів впливу держави на національну економіку, соціум, розвиток різних інститутів. Тому його твердження, визначення ключових доходів і витрат передбачає організацію багатоступеневих слухань, реалізацію законотворчих ініціатив на рівні вищих ешелонів влади.

Як ми зазначили вище, багато функцій бюджету РФ - наприклад, стимулююча, - безпосереднім чином зумовлюють ефективність економічного розвитку держави. Даний напрямок активностей тісно пов'язане з однією з ключових ролей відповідної системи управління державними фінансами - забезпеченням високого рівня життя громадян. Люди, які проживають в країні, перш за все очікують від влади адекватної економічної політики, яка буде супроводжуватися відкриттям можливостей для кар'єрного зростання, ведення підприємницької діяльності, самореалізації в аспекті тих чи інших професій. Дана соціальна роль бюджету зводиться не тільки до фінансування відповідних ініціатив. Державні фінанси можуть бути, наприклад, фактором формування попиту в тих чи інших сегментах бізнесу. Тобто основними покупцями продукту або послуги, що пропонуються приватною компанією, можуть бути співробітники бюджетної сфери, або держава в особі будь-яких органів влади.

Бюджет як фактор суверенітету

Отже, ми вивчили, в чому полягає соціальна функція бюджету. Важливо буде розглянути ще одна значуща напрямок активностей держави в рамках управління національними фінансовими ресурсами. Йдеться про забезпечення суверенітету країни. Дане поняття може розумітися різними способами. Але в загальному випадку термін «суверенітет» означає незалежність держави як політичного суб'єкта на міжнародній арені.

Відповідний статус повинен бути підкріплений стійкістю ключових соціальних інститутів, економіки, армії країни. Витрати на підтримку їх розвитку багато в чому лягають на державу. Передача подібних функцій в приватні руки, як вважають дослідники, не завжди позитивно позначається на забезпеченні стійкості суверенітету країни. У зв'язку з цим функції витрат бюджету в частині забезпечення ефективної економіки, формування потужної армії і працездатних соціальних інститутів - в числі найважливіших. Їх успішне виконання стає ключовим фактором забезпечення суверенітету.

Функції регіональних і місцевих бюджетів

Розглянувши зміст і функції бюджету, ми можемо вивчити те, яким чином ті соціальні завдання, про які ми сказали вище, вирішуються на локальному рівні в тих державах, де політичної розподіл передбачає відповідне структурування національної фінансової системи. До таких країн належить, безумовно, Росія. Бюджет нашої країни представлений на трьох рівнях - федеральному, регіональному, а також муніципальному.

По суті, ключові завдання управління державними фінансами, в цілому, одні і ті ж на всіх зазначених рівнях. Функції федерального бюджету, розглянуті нами вище, в цілому реалізуються в тому ж спектрі і на інших рівнях роботи політичних інститутів. Однак в тій чи іншій сфері бюджету окремими напрямами активностей може віддаватися особливий пріоритет. Які найбільш характерні функції місцевих бюджетів РФ, а також регіональних систем управління державними фінансами?

Перш за все це забезпечення високих доходів громадян, що живуть в конкретному регіоні, в порівнянні з жителями інших суб'єктів РФ. Відомо, що в Росії є регіони, рівень економічного розвитку яких невисокий. Завдання місцевих і регіональних влад - запустити механізми стимулювання росту відповідних господарських систем.

Інша значуща функція місцевих і регіональних влад - створення умов для саморозвитку громадян в аспекті підприємницьких, творчих, суспільно-політичних активностей. Людина, що живе в тому чи іншому регіоні, повинен володіти тими ж правами, що і громадянин іншої суб'єкта РФ або міста, а також порівнянними можливостями для особистісного розвитку.

Ще одна значуща функція регіональних і місцевих бюджетів - формування на тій чи іншій території сталого економічного кластера, в якому локальні суб'єкти бізнесу і державні підприємства зможуть ефективно інтегруватися в національну економіку.

Отже, ми розглянули основні види, функції бюджету на прикладі відповідної системи управління суверенними фінансами в Росії. Безумовно, підходи до вибудовування національної бюджетної моделі в Росії в силу того, що наша держава - порівняно молоде, багато в чому потребують удосконалення. Однак, як вважають багато аналітиків, що склалася модель управління бюджетом РФ в цілому оптимально відображає національну, культурну та економічну специфіку розвитку держави.