У 2003 році, 1 липня, набрав чинності ФЗ, що визначає основи технічного регулювання. В рамках закону створена нова система встановлення норм для виробничих процесів, продукції, послуг і робіт. ФЗ орієнтований на формування єдиної політики в сфері стандартизації, технічного регулювання та сертифікації.

завдання закону

З прийняттям зазначеного ФЗ з'явилися нові нормативні акти. В першу чергу це технічні регламенти, які в значній мірі змінюють поточну економічну життя в країні. Вони виступають сьогодні в якості основних правил і стандартів, відповідно до яких проводиться державний нагляд і контроль, акредитація, заходи з підтвердження відповідності. Цілі технічного регулювання складаються у формуванні механізму забезпечення охорони здоров'я і життя людей, захисту навколишнього середовища, підтримки обороноздатності держави. Створення системи регламентів забезпечує технологічну безпеку в країні. Прийнятий закон спрямований на захист вітчизняних наукових розробок і використання результатів інтелектуальної діяльності в національних інтересах.

Поняття технічного регулювання

Дана система передбачає застосування юридичних інструментів для реалізації соціально-економічних завдань країни. В рамках інституту здійснюється примус суб'єктів до дотримання певних норм. У разі порушення встановлених правил спеціалізовані держструктури застосовують до осіб офіційні санкції. У зазначеному вище ФЗ технічне регулювання визначається як правова регламентація відносин у сфері встановлення, використання та виконання обов'язкових стандартів:

  1. До продукції.
  2. Виробничих процесів.
  3. Експлуатації.
  4. Перевезення.
  5. Зберігання.
  6. Утилізації.
  7. Реалізації.
  8. Виконання послуг / робіт.

У спрощеній формі технічне регулювання можна визначити як обов'язкові нефінансові умови для підприємницької діяльності, що встановлюються державою. До даної системи відносять також оцінку відповідності процесів, товарів, послуг і робіт прийнятим нормам і контроль їх дотримання. У законодавстві крім обов'язкових присутні і добровільні правила, що поширюються на підприємницьку діяльність суб'єктів.

Принципи технічного регулювання

Ключовим положенням в системі виступає законність всіх обмежень, прийнятих щодо підприємництва. Декларування основних аспектів в нормативних актах спричиняє необхідність в їх практичній реалізації в ході організації регулювання, розробці документації і безпосередній роботі суб'єктів. Серед базових положень системи слід відзначити:

  1. Єдність правил встановлення стандартів і норм. Це означає, що вимоги технічного регулювання формулюються одноманітно, незалежно від типу процесу, виду продукції, форми власності підприємства, юридичного становища розробника регламенту, підприємця, котрий виготовляє товар або надає послуги.
  2. Відповідність системи рівню розвитку матеріальної бази, економіки, НТР. Національні стандарти і норми регламентів повинні бути здійсненними в існуючих на момент їх прийняття умовах. При їх затвердження необхідно враховувати досягнутий рівень розвитку промисловості, забезпеченості матеріалами та обладнанням, що володіють належними властивостями, ступінь інформатизації, характер технологічних процесів.
  3. Незалежність уповноважених органів від набувачів, виконавців, виробників і продавців. Структури, в чию компетенцію входить стандартизація та акредитація, не повинні бути пов'язані з зазначеними суб'єктами ніякими зобов'язаннями, крім тих, які допускаються законодавством. Співробітники уповноважених органів повинні бути захищені від спроб неправомірного тиску або іншого впливу, здатного вплинути на рішення, які вони приймають. Керівникам цих структур слід розробляти відповідні заходи, які спрямовані на запобігання вступу службовців в незаконні оборудки з суб'єктами, зацікавленими в результатах стандартизації або акредитації.
  4. Єдина система правил. Акредитація випробувальних центрів і лабораторій, органів сертифікації, організація вимірювань і випробувань, оформлення документації повинні проводитися за єдиним порядком.
  5. Єдність застосування норм. Технічне регулювання охоплює всі передбачені законом об'єкти і сфери діяльності, незалежно від особливостей і видів угод.
  6. Неприпустимість обмеження конкуренції в ході здійснення сертифікації та акредитації. Це положення означає, що в рамках зазначених процедур не повинні створюватися переваги для окремих заявників, штучно сповільнюватися або необґрунтовано прискорюватися прийняття рішень.
  7. Неприпустимість поєднання функцій структури держконтролю і органу сертифікації. У повноваження зазначених інститутів входить контроль продукції та інших об'єктів. Однак його рівень має певні обмеження. Держнагляд перевіряє роботу органу сертифікації. Останній, в свою чергу, контролює виконання прийнятих ним рішень.
  8. Неприпустимість суміщення повноважень на сертифікацію і акредитацію одним органом. Це положення встановлює заборону на можливість однієї структури бути одночасно виконавцем і контролером.
  9. Неприпустимість позабюджетного фінансування держконтролю. Дане положення забороняє вплив приватних капіталів на державну діяльність.

регламенти

Принципи технічного регулювання виступають базою для їх розробки. Регламент є нормативний документ, прийнятий відповідно до міжнародного договору, ФЗ, указом президента, урядовою постановою. Він встановлює вимоги до об'єктів регулювання. Положення регламенту обов'язкові для застосування і виконання всіма суб'єктами, що здійснюють підконтрольну діяльність. Затвердження цих документів спрямоване не тільки на забезпечення захисту життя і здоров'я людей, навколишнього середовища, а й на попередження неправомірних дій, здатних привести до негативних наслідків для споживачів.

особливості змісту

У регламентах повинні встановлюватися мінімально необхідні норми, за допомогою яких буде забезпечуватися безпека по певним специфічним питань. Вимоги, передбачені в документах, не повинні бути завищеними щодо вже затверджених стандартів. В іншому випадку вони можуть стати перешкодою для здійснення вільного підприємництва. Так, наприклад, в ході розробки регламентів можуть виникнути рішення, якими вітчизняні виробники можуть бути поставлені в менш вигідні умови в порівнянні з зарубіжними. У зв'язку з цим в процесі узгодження показників безпеки та виконання експертної оцінки необхідно неухильно дотримуватися принципів конкурентного права. У регламенті повинні перераховуватися всі об'єкти, на які він поширюється. У документі також повинні прописуватися правила їх ідентифікації. Крім цього в регламент включається наступна інформація:

  1. Форми і правила оцінки відповідності, схеми її підтвердження.
  2. Гранично допустимі терміни оцінки для кожного об'єкта.
  3. Термінологія, що роз'яснює визначення, що використовуються в регламенті.
  4. Вимоги до тари, способу її виконання і конструкції, етикеток або маркування, правилам їх нанесення.

особливі положення

У регламенті можуть міститися спеціальні вимоги до виробничих процесів, продукції, зберігання, експлуатації, утилізації, реалізації, транспортування, термінології, етикеток, маркування, правилам їх нанесення в залежності від кліматичних та географічних особливостей території, на якій здійснюється діяльність. Це обумовлюється тим, що об'єкти, випущені в таких зонах, можуть представляти підвищену небезпеку для споживачів. До спеціальним вимогам, наприклад, відносять ветеринарно-санітарні та фітосанітарні заходи.

Класифікація

Технічне регулювання може здійснюватися загальними або спеціальними регламентами. Перша категорія документів встановлює норми, обов'язкові для всіх підконтрольних процесів і об'єктів. Спеціальними регламентами здійснюється технічне регулювання продукції, безпеку якої не забезпечується загальними положеннями. Вони являють собою нормативні документи прямої дії. Положення спеціальних регламентів не повинні суперечити вимогам актів загальної дії. Останні, оформлені у вигляді ФЗ, включають в себе основні норми, що поширюються на велике коло об'єктів. Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології вказувало в своїх поясненнях, що число регламентів може скласти близько 1,5 тис. Воно приблизно відповідає кількості видів комерційної діяльності.

Розробка норм

Як вище було сказано, технічні регламенти приймаються відповідно до міжнародних договорів, указами президента, постановами уряду, ФЗ. Проект документа може розробити будь-який суб'єкт незалежно від типу процесу і продукції, правового статусу і форми власності. Надання такої можливості, безумовно, демократично і дозволяє найбільш повно реалізовувати інтелектуальний потенціал.

Одним з основних принципів при розробці регламенту виступає публічність. Необхідно, щоб на кожній стадії формування нової нормативної системи все суспільство в цілому і держструктури зокрема детально інформувалися про хід процесу, наявності протиріч, знайомилися з пропозиціями тих чи інших авторів. Обговорення та затвердження регламенту здійснюються в Держдумі. Однак попередньо проект повинен пройти підготовку.

Ключові етапи

Технічне регулювання та метрологія - специфічні сфери державної діяльності. Вони передбачають встановлення певних норм з урахуванням думки громадськості, специфіки підконтрольних об'єктів і процесів. У зв'язку з цим процедура розробки регламенту включає в себе ряд обов'язкових етапів. Одним з них є публікація повідомлення про проект в офіційному виданні, яке випускає Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології. Крім цього повідомлення розміщується в інформаційній базі в електронному вигляді (у мережі Інтернет). У повідомленні повинні бути присутніми відомості про продукцію / процесі, для яких розробляється регламент. У нього також вноситься обгрунтування необхідності створення нормативного документа. Повідомлення має містити вказівки на відмінності нового регламенту від уже діючих на території країни міжнародних стандартів. В обов'язковому порядку в публікації присутні реквізити розробника, пояснюється спосіб ознайомлення з проектом. Автор повинен протягом 2 місяців проводити коригування регламенту з урахуванням вступників в ході обговорення пропозицій. Після завершення всіх підготовчих процедур проект вноситься до Держдуми.

Росстандарт

Цей орган надає держпослуги, управляє держмайном в сфері метрології та технічного регулювання. З 2004 р Росстандарт знаходиться у веденні Мінпромторгу РФ. Офіційне найменування цього органу - Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології. Дана виконавча структура:

  1. Реалізує завдання компетентного адміністративного інституту відповідно до договору про прийняття єдиних приписів для колісного транспорту, елементів обладнання і деталей, які можуть встановлюватися на них, про умови двостороннього визнання тверджень, які видаються на підставі зазначених розпоряджень, підписаного 20 березня 1958 в Женеві.
  2. Організовує експертну оцінку проектів вітчизняних стандартів.
  3. Виконує деякі функції в області наглядової діяльності. Наприклад, Федеральне агентство з технічного регулювання перевіряє відповідність продукції положенням деяких регламентів.
  4. Керує діяльністю ряду державних служб. Зокрема, агентство з технічного регулювання контролює роботу центру часу, визначення параметрів і частоти обертання Землі, констант і властивостей матеріалів і речовин тощо.

Крім цього, зазначений орган веде державний інформаційний фонд стандартів і регламентів.