Державна система управління в Росії вимагала оновлень. В результаті був сформований дворянсько-чиновницький централізований апарат. Поступово Боярська дума почала втрачати свою значимість, поки повністю не припинила свого існування, і тоді вся законодавча, судова і виконавча влади перейшли до Петра 1. Спеціальними царськими указами були введені принципово нові системи управління державою - відбулося установа сенату і колегій. У цій статті буде розказано про їх призначення, структуру і координації.

створення сенату

22 лютого 1711 Петро 1 своїм указом заснував державний орган нового зразка - Правлячий сенат. Спочатку в нього входило 8 осіб з числа найближчого оточення царя. Це були найбільші політичні діячі тієї епохи. Сенаторів призначали і знімали згідно іменним указам Петра. Цей вищий орган управління повинен був діяти постійно і ніколи не переривати своєї роботи.

Сенат - це колегіальний рада, яка займалася відправленням правосуддя, вирішенням фінансових та інших питань, пов'язаних з різними галузями господарювання. Це було установа дорадчого, судового та управлінського характеру. Його члени подавали на розгляд монарху різні питання, що стосуються законодавчого процесу.

Ті нормативні акти, які видавав сенат, не мали юридичної сили. На засіданнях законопроекти тільки обговорювали і давали їм тлумачення. Сенат стояв на чолі системи, і йому підпорядковувалися всі колегії, які щомісяця подавали відомості про всі вхідні та вихідні справах.

Установа перших колегій

У 1711 р якийсь офіцер Йоганн Фрідріх Блігерь склав свій проект щодо подальшого розвитку в Росії гірничої справи і подав його Петру 1 на розгляд. Автор назвав свій документ колегіумом. На наступний рік інший німецький офіцер зацікавив царя своєю пропозицією. Воно стосувалося організації комерційного і ревізійного колегіумів. Петро оцінив ці пропозиції по достоїнству, і почалося установа перших колегій. Дата сигнального указу - 12 лютий 1712 г. Він стосувався створення Коммерс-колегії, яка займалася питаннями митниці, судноплавства, а також зовнішньої торгівлі.

Згідно з царським указом, була складена комісія, до якої увійшли троє іноземних і кілька московських купців, а також шестеро слобідських жителів. Їм було доручено виробити основні правила і пункти про колегію комерції. Ця комісія пропрацювала майже два роки і склала документ про торгівлю. Після цього вона зайнялася митним статутом. На жаль, про подальшу її роботі ніяких відомостей не збереглося.

З цього часу почалося створення колегій, статутів і ціла низка інших перетворень, після чого вони поступово стали замінювати вже застарілу систему наказів. Саме в цей час позначилися назву і характер майбутніх установ нової системи влади.

Подальший розвиток

Треба сказати, що установу колегій Петром 1 і заміщення ними наказів йшло дуже повільно і мляво. Але коли в 1715 р царю став ясний результат військових дій зі Швецією, він більш активно почав цікавитися внутрішніми справами держави. Відомо, що в його книжці для записів під датою 14 січня того ж року була внесена замітка про трьох колегіях, а до 23 березня їх налічувалося вже шість. Передбачається, що до цього Петра підштовхнуло читання проекту про перебудову державного управлінського апарату тепер уже невідомого автора.

У документі пропонувалося ввести установа колегій в Росії, які б зосередили в собі всі справи з облаштування країни. У проекті згадувалося про семи відділах, що стосуються юстиції, торгівлі, закордонних справ, гірничодобувних розробок, армії, податків і витрат держави. Управління структурами передбачалося віддати в руки окремих сенаторам. Автор цього проекту наводив у приклад Швеції, де вже існувала дана система, яку вважали найкращою в Європі.

доручення Петра

У квітні 1715 року він віддає наказ князю В. Долгорукову, тодішньому російському послу в Данії, якимось чином дістати письмові або друковані статути тамтешніх колегій. У наступному році цар приймає на службу якогось Фіка, добре розбирався в органах юстиції, економіки і поліцейських справах. До того ж він відмінно знав цивільне і державне право. Саме його Петро 1 і відправляє за кордон, щоб він уже на місці досконально вивчив весь пристрій управління.

Інший царський наказ отримав віденський резидент Абрам Веселовський. Він повинен був знайти за кордоном і запросити на службу в Росію наказових людей зі знанням мов. Треба сказати, що Петро 1 не скупився і платив іноземним чиновникам пристойну винагороду в обмін на цінні відомості про їх установах. Такі знання він цінував більше, ніж книжкові.

підготовка

У наступні два роки цар провів за кордоном, і здавалося, що без нього установа колегій і зовсім припинилося. Але це було не так. Підготовка до організації нової системи йшла повним ходом. Всі, хто був задіяний в цій роботі, працювали не покладаючи рук, включаючи і самого Петра, який іноді був присутній в датських колегіях, переглядаючи справи і переписуючи правила діловодства.

На початку 1717 р Фік приїхав в Амстердам до царя повідомити, що він закінчив вивчати шведський державний устрій. Петро посилає його до Брюсу з тим, щоб він оголосив через губернське керівництво і сенат, що шведські полонені, які знають громадянську службу, можуть надійти, якщо захочуть, на російські посади в колегії. Арештантам в Росії жилося несолодко, тому багато хто прийняв запрошення, до того ж їм було обіцяно пристойну винагороду.

Реєстр колегій

Всі напрацювання, що стосуються перетворення державного устрою, були зібрані Фіком і передані Брюсу. Активну участь в цій справі брали і Шафіров з Ягужинський. У жовтні в Росію повернувся сам Петро 1 і почався наступний етап роботи - безпосереднє установа колегій. Рік 1717 став вирішальним, так як на підставі всіх зібраних матеріалів було, нарешті, складено реєстр, а також штат всіх підрозділів, які цар затвердив 1 грудня того ж року. Вже 15 числа Петро 1 підписав указ про призначення президентів і їх заступників.

Скільки було колегій при Петра 1? Спочатку 9. Адмірал Апраксин, канцлер Головкін і фельдмаршал Меньшиков так і залишилися очолювати свої канцелярії, які з цього моменту стали називатися по-новому. Перший з них залишився на чолі адміралтейською, другий - закордонних справ, а третій - військової колегій. З колишніх помісного, земського і розшукового судних наказів утворилася Юстиц-коллегия, управляти якою було доручено А. Матвєєву. Президентом Камер-колегії став князь Д. Голіцин, Штатс-колегії - І. Мусін-Пушкін, ревізійної служби колегії - Я. Долгорукий, Коммерс-колегії - П. Толстой, Мануфактур- і Берг-колегії - Я. Брюсов. Всі ці підрозділи повинні були влаштовуватися і формуватися заново.

Але на цьому не закінчилося установа колегій. Дата 18 січня 1722 р ознаменувалася виходом нового указу про створення вже 10-й за рахунком, вотчинної, у веденні якої було землевпорядкування та всі інші супутні питання.

Нові підрозділи повинні були складатися не тільки з вітчизняних, а й з іноземних членів. Російським були віддані пости президентів і їх заступників - віце-президентів, а також по 4 посади радників і асесора, по одному - секретаря, нотаріуса, актуарія, реєстратора, перекладача і піддячих трьох статей. Іноземцям же відводилося по одному місцю асесора або радника і секретаря.

Установи колегій повинні були почати свою роботу тільки в 1719 р а до цього терміну складалися всі необхідні документи, правила і т. Д. Крім того, потрібно було підшукати персонал. У царському указі, який був переданий президентам, говорилося, що на посаді вони не можуть прийняти ні своїх родичів, ні друзів. Для цього пропонувалося вибрати з 2 або 3 кандидата на місце і представити їх в колегіях, а там вже вибрати когось із них шляхом балотування кулями.

труднощі пристрої

Петро дав своїм підлеглим, поставленим на чолі колегій, всього рік на формування ввірених їм підрозділів, ну а поки все управління працювали в старому режимі. Установа колегій йшло дуже мляво, поки цар був у від'їзді. Коли ж він повернувся, то зрозумів, що деякі президенти зробили дуже мало, а інші і зовсім не приступали до своєї роботи. Петро був дуже злий і навіть погрожував їм кийком. Бачачи такий поворот подій, Брюс незабаром відмовився від пристрою нових органів. Його замінив Фік.

Початок роботи

У 1718 р штат нижчих чинів колегій був практично укомплектований. Більшість з них були взяті зі старих наказів. Через рік закінчили зі складом і затвердженням всіх посад і регламентів здебільшого колегій. Нарешті, в 1720 р робота по влаштуванню була закінчена. Побачив світ генеральний регламент, в якому були прописані загальні правила колегій.

Зі створенням нового органу заповнився той пробіл в держустановах, завдяки якому сенат був звільнений від розгляду дрібних справ, що надходять від приватних осіб і зайнявся тільки законодавчими питаннями і надзвичайними державними справами, що не терплять зволікання.

установа міністерств

Згодом колегії стали гальмувати розвиток держави, так як бюрократизм в них досяг свого апогею. Нарешті 8 вересня 1802 року з ініціативи Олександра I був виданий Маніфест «Про заснування міністерств». Всього було створено 8 таких підрозділів, кожне з яких відповідало за свою сферу діяльності: військово-морських сил, військово-сухопутних сил, внутрішніх справ, юстиції, фінансів, комерції, закордонних справ і народної освіти.

У всіх міністерств були свої структурні підрозділи, які шикувалися за функціональним принципом. Спочатку їх називали експедиціями, а потім перейменували в департаменти. Для їх злагодженої діяльності збиралися спеціальні наради, звані «Комітетом міністрів», де досить часто присутній і сам імператор.

Права і обов'язки керівників

Установа міністерств замість колегій поклало початок одноосібної влади і такої ж відповідальності. Це означало, що високопоставлений чиновник сам керував довіреним йому відомством за допомогою канцелярії і установ, що знаходяться у нього в безпосередньому підпорядкуванні. Крім того, за всі помилки, допущені в його міністерстві, він також відповідав особисто.

Крім того, для обговорення справ державної ваги був створений ще й «Рада неодмінний», куди входило 12 членів уряду. Він замінив тимчасові і випадкові наради, що влаштовуються за часів правління Катерини 2 і Павла 1.

Через 9 років після заснування міністерств були встановлені їх права і порядок діяльності. Кожен керівник свого відомства мав від одного до декількох заступників (товаришів), які були членами Державної ради і Комітету міністрів. Також в число їх обов'язків входило і обов'язкову присутність в сенаті. Кожне профільне діловодство велося в міністерських канцеляріях. Такий порядок зберігався аж до звершення Жовтневої революції 1917 р За радянської влади на базі імперських міністерств створили народні комісаріати.