Поняття «статутні грамоти» має кілька значень. Сам термін вперше став використовуватися ще за часів середньовічної Русі. Однак даний тип джерел виявився настільки актуальним для російської дійсності, що його стали застосовувати і в XIX столітті при позначенні явищ тогочасного життя.

Історія виникнення поняття

Стосовно до періоду Московського царства XIV-XVI століть воно означає документ, що фіксував правила і принципи місцевого урядового управління, а також земського самоврядування. Статутні грамоти першого типу (наместнічьі грамоти) визначали функції і повноваження місцевих управителів: намісників, волостелей, тіунів, суддів. Документи строго фіксували розмір їх годувань, судові, торговельні мита та інші повинності населення тієї чи іншої області.

У певному сенсі середньовічні статутні грамоти обмежували свавілля управителів на місцях і в цьому сенсі захищали права населення. Від даного періоду дійшло кілька таких грамот, найвідомішими з яких є Двінська статутна грамота 1397 року та постанову кінця XV століття.

Документи про місцеве самоврядування

З середини XVI століття в зв'язку з реформами Івана IV Грозного поняття «статутні грамоти» дещо змінилося. Цар вирішив надати ряду областей право на самоврядування, що і зафіксували дані джерела. У 1550-х роках під керівництвом Івана Васильовича і його гуртка, вибраних раді, була проведена ціла серія заходів щодо поліпшення адміністративного правління, в тому числі і земська губна реформа. Її основні положення зводилися до того, щоб місцеві громади самі обирали собі виборних представників, які б здійснювали судові функції.

Плани реформ державного управління в 1801-1810-х роках

Розглянутий термін зберігся і в імператорській Росії: в роки правління Олександра I їм називали план конституційного устрою, який був підготовлений найближчим помічником і другом імператора Н. Н. Новосильцева. Але перш ніж приступити до аналізу змісту грамоти необхідно коротко позначити причини цього найважливішого проекту реформ.

Ще в самому початку свого царювання Олександр I взяв курс на глибокі політичні та соціально-економічні перетворення в країні. Навколо молодого правителя склався гурток, подучивший назва Негласного комітету (1801-1803 роки). До нього увійшли молоді та енергійні наближені і довірені особи государя: Чарторийський, Кочубей, Строганов, вони були налаштовані підтримати плани імператора. Видатний державний діяч М. М. Сперанський підготував проект з реформування державного апарату. Але всі ці починання так і не були втілені в життя: війна 1812 року, виступ російської армії проти Наполеона, а також побоювання самого Олександра I в тому, що радикальний характер реформ погано позначиться на стані російського суспільства, призупинили їх втілення в життя.

Передумови створення проекту конституції

Через незавершеність реформування державного апарату Олександр I знову повернувся до думки про необхідність перетворень. У 1815 році він підписав указ про введення конституції в Царстві Польському, яке тоді входило до складу Російської імперії. Згідно з цим документом його правителем залишався російський імператор, однак на місці створювався виборний законодавчий сейм.

У 1818 році Олександр I зробив революційне заяву про те, що він має намір ввести конституцію у всій Росії за зразком Польщі. Підготовкою документа зайнявся Н. Н. Новосильцев, який, найімовірніше, був автором польської конституції, оскільки очолював російську адміністрацію в цій країні. Новий проект отримав назву «Статутна грамота Російської імперії», оскільки припускав зміну принципів державного управління.

підготовка плану

Робота над реформою тривала два роки. У ній брали участь також члени канцелярії: П. А. Вяземський і П. І. Дешан. Останній написав проект конституції Російської імперії на французькій мові, а переклад на російську був здійснений Вяземським. За основу був взята польська статутна грамота 1815 року. Початковий варіант проекту був відданий імператорові і отримав його схвалення.

Основні положення плану Новосильцева

План складався з шести розділів і включав в себе найважливіші положення щодо поділу влади і прав людини. Згідно з документом, в Росії створювався двопалатний Державний сейм, який складався з сенату і Посольській палати. Країна ділилася на дванадцять намісництв, ті, в свою чергу, - на губернії, губернії - на повіти, повіти - на округи.

Статутна грамота Російської імперії передбачала створення на місцях аналогічних державних сеймів, куди входили дві третини обраних делегатів і послів. Виборчі права мали особи старше 25 років, обиратися могли люди починаючи з 30 років. Вперше статутна грамота Російської імперії проголошувала принцип відділення судової влади від адміністративної. Виконавчі функції здійснювали Державна рада, міністерства на чолі з імператором.

Статутна грамота Російської імперії 1820 року зафіксував недоторканість особи, власності, а також свободу друку. Для свого часу це був революційний крок, оскільки нічого подібного раніше в нашій країні не було. Можливо, саме тому цар завагався в необхідності втілення в життя своєї задумки. Незважаючи на те що статутна грамота Новосильцева була втілена в життя, вона знаменувала важливий етап у реформуванні державного апарату в першій чверті XIX століття.