Відомчий контроль являє собою процедуру нагляду вищестоящих структур за нижчестоящими. Він виступає в якості невід'ємного компонента адміністративної діяльності. Розглянемо, що собою представляє організація відомчого контролю.

Загальні відомості

У структурі будь-якої управлінської системи повинні бути присутніми підрозділи, що забезпечують її контрольно-ревізійні функції. Саме це положення вважається вихідним при оцінці різних думок про формування наглядових інститутів. В кінці 90-х рр. з'явилося уявлення про цілісною, єдиною контрольної системі держави. У зв'язку з цим було поставлено завдання формування комплексу уповноважених структур. Передбачалося, що нова побудова системи дозволить зменшити кількість перевіряючих, зробивши державний контроль більш ефективним.

завдання інститутів

Органи відомчого контролю повинні забезпечувати:

  1. Нагляд за відповідністю діяльності нижчестоящих структур вимогам законодавства.
  2. Своєчасне запобігання, виявлення і припинення порушень нормативних приписів.
  3. Вживання заходів по збереженню, ефективному і цільовому використанню матеріальних цінностей.
  4. Виявлення експлуатованих резервів для підвищення результативності роботи нижчестоящих структур.

Функції уповноважених інститутів

Вони встановлюються галузевими інструкціями. Ці документи розробляються міністерствами та іншими адміністративними інститутами відповідно до нормативних і методичних матеріалів, що регламентують державний контроль. Наглядові інстанції діють в рамках своєї компетенції і виконують які диктував їм обов'язки. Серед основних їх функцій слід зазначити:

  1. Координацію роботи структурних підрозділів, уповноважених на здійснення відомчого контролю.
  2. Планування і виконання перевірок.
  3. Розробку проектів правових документів, що регламентують відомчий контроль.
  4. Надання методологічної підтримки нижчестоящим структурам для підвищення ефективності їх роботи.
  5. Вивчення і поширення в відповідних галузях найбільш досконалих форм організації і виконання відомчого контролю.
  6. Аналіз виявлених порушень та внесення пропозицій щодо коригування та доповнення законодавчої бази, яка регламентує економічні відносини, в установленому порядку.
  7. Забезпечення нагляду за усуненням нижчими структурами виявлених невідповідностей, обліку виконаних перевірок, їх результатів і заходів, які були прийняті.
  8. Складення та подання звітів про виконану роботу.

Класифікація перевірок

Контроль і ревізія можуть бути:

  1. Плановими. Вони припускають перевірку діяльності організацій, що знаходяться в підпорядкуванні відповідного органу держуправління або входять до його складу.
  2. Позаплановими. Контроль і ревізія можуть виконуватися за дорученням правоохоронних служб і їх керівників в рамках порушених кримінальних справ, судових інстанцій за матеріалами, що знаходяться в їх провадженні.
  3. Камеральних.

Крім цього контрольно-ревізійне управління проводить заходи зі спостереження, оцінки, аналізу, виявлення причинно-наслідкових зв'язків, прогнозування обставин, які можуть вплинути на результати роботи підлеглих структур. Дана діяльність іменується моніторингом.

Керівники наглядових інстанцій

Вони несуть відповідальність за роботу, яку виконує їх контрольно-ревізійне управління. В даний час істотно зросла роль фахівців, які здійснюють перевірки. Керівники служб, що виконують відомчий фінансовий контроль і господарський нагляд, за своєю посадою входять до складу колегіальних структур відповідних міністерств. Законодавством передбачається особливий порядок їх призначення. Кандидатури повинні узгоджуватися в установленому порядку:

  1. В держорганах (крім місцевих розпорядчих і виконавчих структур базового і первинного рівнів) та інших організаціях, регіональних об'єднаннях, включених до списку федеральних інститутів, їх підрозділах – з Мінфіном.
  2. У відділеннях (підлеглих інститутах) - з відповідними вищестоящими міністерствами, об'єднаннями.
  3. У місцевих розпорядчих та виконавчих структурах базового та первинного рівнів - з територіальними підрозділами Мінфіну.

специфіка роботи

Відомчий контроль регламентується галузевими інструкціями. Для підвищення ефективності своєї роботи наглядові структури розробляють методичну, нормативну, довідкову літературу, вказівки, рекомендації, пропозиції і огляди, що стосуються планування та виконання перевірок, вдосконалення наглядових методів. За указом президента, на міністерства та інші адміністративні інституції покладається обов'язок здійснювати відомчий контроль діяльності всіх структур, підпорядкованих їм або входять до їх складу, з федеральною формою власності або з її часткою.

Важливий момент

При міністерствах та інших адміністративних структурах можуть формуватися спеціальні організації, що здійснюють відомчий контроль. У разі проведення на підприємстві з часткою держвласності в звітному періоді воно звільняється від щорічних обов'язкових аудиторських перевірок. Індивідуальна відповідальність за стан наглядової діяльності покладається на керівників відповідних інститутів.

існуючі складності

Як відзначають експерти, з появою нових видів власності, розширенням самостійності діючих підприємств, а також скороченням кількості галузевих міністерств і зміною їх функцій область поширення відомчого контролю істотно зменшується. В даний час все більшої актуальності набуває проблема вдосконалення наглядових методів. В першу чергу це обумовлюється тим, що відомчий контроль реалізує підпорядковану, допоміжну функцію. Він не є відокремленою адміністративної завданням, а тільки забезпечує регулювання тих чи інших відхилень у роботі господарюючих суб'єктів. У зв'язку з цим відомчий контроль не може вносити принципові зміни в характер і форму їх діяльності. У сучасних ринкових умовах проте дана різновид нагляду повинна відрізнятися достовірністю, оперативністю і мобільністю. У зв'язку з цим вважається недоцільним формування в міністерській структурі численного відомчого контрольного апарату.

Між тим має місце й інша думка. Експерти вважають, що відомчий контроль повинен бути якісніше позавідомчого, оскільки відомствам надається більша самостійність, вони мають висококваліфікованими фахівцями, що знають краще особливості діяльності підпорядкованих підприємств. Тому скорочення їх чисельності може призвести до зниження ефективності нагляду.

Проведення внутрішніх перевірок на підприємствах

Такий відомчий контроль виконується керівником, працівниками бухгалтерії або співробітниками страхової організації, членами ревізійної комісії або спеціально сформованим підрозділом адміністративного апарату, яке знаходиться в підпорядкуванні начальника. В якості ключової мети перевірки виступає забезпечення ефективності функціонування на всіх рівнях захисту майнових інтересів власників, акціонерів і всього підприємства в цілому. Ревізія здійснюється за інструкцією і планом, затвердженим директором. На жаль, в даний час кваліфікація експертів, їх залежність від керівництва філій, плинність кадрів, відсутність конкретних методичних рекомендацій, недосконалість зарплати фахівців не дозволяють досягти всіх поставлених цілей. Згідно ФЗ «Про господарські товариства», контроль діяльності таких підприємств, їх філій, дочірніх компаній, керівника і посадових осіб проводить ревізійна комісія. Вона обирається загальними зборами учасників. Їм же стверджується порядок проведення перевірки.

Робота ревізійної комісії

На цю структуру покладаються обов'язки по нагляду за дотриманням:

  1. Статуту підприємства.
  2. Внутрішнього розпорядку.
  3. Правомірності договорів і виконаних господарських операцій.

Ревізійна комісія контролює збереження майна, витрачання товарно-матеріальних цінностей і грошових коштів, правильність ведення обліку, розрахунку з працівниками, звітності. Крім цього, вона перевіряє своєчасність розгляду посадовими особами та адміністрацією заяв і скарг учасників товариства.

права комісії

Ревізійна служба може:

  1. Перевіряти збереження грошових коштів і майна, відповідність їх використання цільовим призначенням.
  2. Вимагати від співробітників матеріали, необхідні для ревізії.
  3. Брати участь в перевірках господарської діяльності, які виконуються уповноваженими держструктурами.
  4. Вживати заходів щодо компенсації шкоди та притягнення винних до відповідальності в разі виявлення розкрадань, розтрат та інших порушень.
  5. Вносити пропозиції за результатами проведених перевірок.

По завершенні діяльності комісія складає акт відомчого контролю. Цей документ додається до річного звіту підприємства. Без висновку комісії загальні збори не вправі стверджувати фінансову документацію. У щорічній доповіді комісія висвітлює результати своєї діяльності. Зокрема, в звіті учасники товариства інформуються про ступінь виконання плану по соціальному і виробничого розвитку, фінансовий стан підприємства, збереження майна, додержання працівниками правил і статуту. Крім цього, в окремому розділі наводяться результати безпосередньої роботи комісії. Зокрема, висвітлюються питання, що стосуються планування, виконання ревізій в поточному році, ключові показники, заходи, прийняті адміністрацією. У висновку наводяться пропозиції, орієнтовані на усунення виявлених порушень та недоліків, підвищення ефективності роботи підприємства в наступному році.