Землеустрій, кадастр і моніторинг земель являють собою види контрольно-облікових заходів, які проводяться на державному рівні. Для виконання кожного з них передбачено певний порядок. Далі розглянемо ці заходи більш детально.

Землевпорядкування та моніторинг земель: загальні відомості

Дані поняття мають спільні риси. Так, землеустрій являє собою дослідження стану грунту, планування і організацію раціонального використання ділянок. В рамках даної області здійснюються заходи щодо охорони, утворення нових і впорядкування існуючих об'єктів, встановлення їх меж. Моніторинг земель є комплексною системою спостережень за станом ресурсу.

Цілі спостережень

Моніторинг земель проводиться для своєчасного виявлення змін, їх аналізу. На підставі отриманих результатів виробляються рекомендації по усуненню та попередженню наслідків несприятливих процесів. Моніторинг забезпечує державний земельний кадастр необхідною інформацією. Відомості, отримані в ході спостережень, сприяють більш раціональному використанню ресурсу. Вони також забезпечують контроль над охоронними заходами. У завдання моніторингу земель входить також прогнозування можливих змін. Отриманими відомостями користуються не лише державні органи. Інформація про стан ресурсу доступна всім зацікавленим громадянам і організаціям.

Особливості заходів

Моніторинг земель охоплює всі ділянки на території Росії, незалежно від їх форм власності, характеру використання та цільового призначення. В рамках даної сфери здійснюється систематичне спостереження різними способами. До основних з них відносять:

  • Лабораторні дослідження.
  • Фондовий аналіз стану ґрунтів.
  • Дистанційне зондування.

В ході даних заходів виявляються зміни та здійснюється оцінка станів угідь, ділянок, полів, об'єктів землекористування. Аналізуються також процеси, що стосуються зниження родючості, забруднення ґрунтів важкими металами, пестицидами, радіонуклідами та іншими токсичними сполуками. Моніторинг земель включає в себе також дослідження територій населених пунктів, очисних споруд, об'єктів газо - і нафтовидобутку, звалищ, добрив, водосховищ, складів ПММ і так далі. Крім того, здійснюється якісна оцінка дільниць та визначення їх майнової цінності.

Класифікація та виконавці

Ведення моніторингу земель здійснюється Федеральної наглядової службою у сфері природокористування і екології, а також Агентством з обліку об'єктів нерухомості. У заходах беруть участь також Держбуд, Мінсільгосп Росії та інші зацікавлені виконавчі органи. Моніторинг сільськогосподарських земель може бути періодичним (раз у рік або більше), оперативними (фіксують поточні зміни) або базовим. В залежності від території, яка потрапляє в зону обхвату, спостереження можуть бути локальними, регіональними або федеральними.

Кадастр та моніторинг земель

Результати проведених спостережень і оцінок закладаються в основу пропозицій, які розробляються та узгоджуються з Мінприроди та Федеральної наглядової службою у сфері природокористування та екології. Після затвердження вони направляються у Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії. Всі ці органи аналізують отримані матеріали і щороку, не пізніше 30 квітня представляють Уряду країни доповідь про використання та стан ресурсів.

облікова система

Земельний кадастр являє собою систематизовану зведення документованих даних про природному, економічному і правовому становищі ділянок. Правила його складання та внесення змін встановлені в ЗК РФ. Індивідуалізація і опис в Єдиному держреєстрі ділянок наділяє кожен з них такими характеристиками, які дозволяють виділити його серед інших територій і виконати його економічну та якісну оцінку. Облік супроводжується присвоєнням кадастрового номера кожного наділу.

Цілі системи

Єдиний реєстр створюється для інформаційного забезпечення:

  • Муніципального та державного управління ресурсами.
  • Заходів, які спрямовані на підвищення і збереження родючості грунтів.
  • Держконтролю охорони і використання землі.
  • Економічної оцінки ділянок та обліку їх вартості у складі системи природних ресурсів.
  • Державної реєстрації права на нерухомість і угод з нею.
  • Землеустрою.
  • Визначення обґрунтованої плати за користування ділянкою.

Всі відомості, що містяться в кадастрі, мають відкритий доступ. Виняток становлять дані, віднесені законодавством до категорії закритої інформації.

В ній містяться відомості про межі та право власності на ділянки. В деякі кадастрові карти і вноситься додаткова інформація. Зокрема, в неї включені місцеві назви ділянок, ідентифікаційні (унікальні) номери, відомості про які обслуговують інстанціях, номери свідоцтв про право власності, площі врахованих ділянок.

Планування та організація використання ресурсів

Дані заходи проводяться землевпорядними організаціями. В якості об'єктів в даній області виступають ділянки на території країни, муніципальних і інших адміністративних одиницях, особливі зони, а також їх частини. У законодавстві встановлені юридичні основи землеустрою. Порядок, регламентований нормативними актами, дозволяє забезпечувати раціональне використання і охорону землі, формувати сприятливе навколишнє середовище, покращувати ландшафт.

внутрішньоекономічні планування

Воно представляє собою комплекс заходів (діяльність), спрямованих на забезпечення раціонального використання юридичними особами та громадянами ділянок для здійснення на них сільськогосподарського виробництва. Внутрішньоекономічний планування також стосується територій, на яких проживають громади нечисленних корінних народів ДВ, Сибіру, Півночі, а також особи, прирівняні до них.

Територіальна організація

Даний вид землеустрою щодо дослідження стану земель, планування їх раціонального використання і охорони. Воно поширюється на всі ділянки незалежно від форми їх власності та цільового призначення. Заходи включають в себе роботу з визначення меж нових наділів, уточненню меж вже наявних.

  • Федеральні органи держвлади, що діють від імені Російської Федерації.
  • Регіони країни.
  • Органи адміністративно-територіальних одиниць.
  • Громадяни.
  • Організації, підприємства, установи.

Існує також категорія спеціальних суб'єктів. До них відносять громади нечисленних корінних народів і особи, до них прирівняні.

раціоналізаторську пропозицію

Протягом останніх декількох років в рамках адміністративної реформи, яка проводиться державою, часто висловлюється думка про формування єдиної служби з охорони земельних ресурсів. Вона повинна функціонувати на базі Федерального облікового агентства. В цілому дана точка зору приймається багатьма експертами. Це обумовлено важливістю питання збереження ґрунтів від забруднення та інших несприятливих факторів, що знижують її родючість. У зв'язку з цим виникає необхідність здійснення контролю над станом ресурсу та забезпечення його охорони спеціалізованою службою. Найчастіше багато існуючих сьогодні уповноважені наглядові органи, в силу своєї завантаженості, не можуть забезпечити ефективне вирішення даної задачі.

Додаткова інформація

Згідно з Постановою Уряду №177, що регламентує організацію і здійснення державного екологічного моніторингу (навколишнього середовища), заходи по спостереженню та аналізу отриманих відомостей стосуються не тільки земель. Вони поширюються на водні об'єкти, ліси, повітря, стан надр, внутрішніх морських вод, територіального моря РФ, континентального шельфу, об'єктів тваринного світу. Заходи також стосуються і особливої економічної зони країни. Тут необхідно зазначити, що результати, отримані в ході спостережень, мають тісний зв'язок один з одним, оскільки від стану грунтів, наприклад, залежить стан об'єктів тваринного світ, лісів і так далі. Як Федерального органу, що здійснював діяльність у сфері земельного кадастру, виступало агентство «Роснедвижимость». За Указом Президента №1847 дана інстанція була скасована.